Бюджетная политика государства

Бюджетная политика государства

Бюджетная политика государства

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

СОДЕРЖАНИЕ

  • ВВЕДЕНИЕ
  • 1. ПОНЯТИЕ И СУЩНОСТЬ БЮДЖЕТНОЙ ПОЛИТИКИ, ЕЕ РОЛЬ В РАЗВИТИИ ГОСУДАРСТВА
  • 1.1 Государственный бюджет, его сущность и функции в финансовой системе государства
  • 1.2 Сущность бюджетной политики
  • 2. БЮДЖЕТНАЯ ПОЛИТИКА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ: ОСНОВНЫЕ ТЕНДЕНЦИИ
  • 2.1 Бюджетная политика Российской Федерации на современном этапе: основные социально-экономические результаты
  • 2.2 Цели бюджетной политики Российской Федерации и пути ее совершенствования
  • ЗАКЛЮЧЕНИЕ
  • СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
  • ПРИЛОЖЕНИЯ

ВВЕДЕНИЕ

  • бюджетный политика государство финансовый
2013г.2012г.2013г.В % кСправочно
2012г.2013г.2011г.декабрь 2012г. в % к
2011г.2012г.
млрд.рублей66689,1101,3103,4
деятельности2)100,5100,9107,7103,3102,0107,5
производства3),4)100,3100,8104,3102,6101,4102,4
Внешнеторговый оборот, млрд.долларов США5)785,16)100,276,9101,48)103,49)104,07)99,68)96,49)
экспорт товаров474,298,846,7103,2107,3103,197,597,2
импорт товаров310,9102,330,298,797,8105,3102,895,1
млрд.рублей13220,599,72337,0100,3170,0106,699,6170,4
Индекс потребительских цен106,8106,5100,5105,111)106,6100,5
промышленных товаров3)103,4103,7101,0106,811)105,198,9
денежные доходы12)103,3101,5138,1104,6105,5139,5
работника10):
номинальная, рублей29940112,339380108,5130,0113,9111,9132,8
реальная105,2101,9129,3108,4105,0132,1
млн.человек4,1)100,24,2109,5101,983,984,496,9
безработных, млн.человек1,0)85,00,986,2105,180,182,8104,7
Наименование показателя20092010201120122013
Расходы госбюджета, млрд. руб.9660,0610117109261289513343
В том числе образование, млрд. руб.418,01442,81553,37603,84672,28
Удельный вес в общих расходах, %4,334,385,064,685,04
Социальная политика, млрд. руб.323,46344,943128,53589,73833,1
Удельный вес в общих расходах, %3,353,4128,6327,8428,73
Показатель20052006200720082009201020112012
Число семей (включая одиноких), получивших жилые помещения и улучшивших жилищные условия за год:
тысяч151139140144147244181186
жилых помещениях44455967
ПериодЧисленность населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума1):Дефицит денежного дохода1):Величина прожиточного минимума, рублей в месяц.Индекс потребительских цен, %Темп роста величины прожиточного минимумаПревышение темпа роста прожиточного минимума над ИПЦ, %
млн. человекв процентах от общей численности населениямлрд. руб. (до 1998 г. – трлн. руб.)в процентах от общего объема денежных доходов населения
200525,417,8288,72,13018110,9127,0114,5
200621,615,2277,11,63422109,0113,4104,0
200718,813,3272,11,33847111,9112,4100,5
20081913,4326,71,34593113,3119,4105,4
200918,413354,81,25153108,8112,2103,1
201017,712,53751,25688108,8110,4101,5
201117,912,7424,11,26369106,1112,0105,5
201215,611,02)376,62)1,02)6510106,6102,295,9

  • Теоретические основы формирования бюджетной политики, основные принципы ее реализации. Эволюционное развитие бюджетной политики Российской Федерации, проблемы ее формирования на современном этапе. Социально-экономическая сущность и функции бюджета.дипломная работа [548,2 K], добавлен 20.05.2015

Источник: https://knowledge.allbest.ru/finance/3c0b65635a2bd69a5d43b88421316d37_0.html

Лекция 11. Бюджет государства, бюджетная политика

Бюджетная политика государства

Дляорганизации бесперебойного кругооборотафондов в масштабе всей экономики иобеспечения социальной поддержкинаселения необходима централизацияденежных ресурсов, выходящих за рамкиотдельны хозяйств и отраслей. Эту функциювыполняет государство, реализуя своюбюджетную политику. В лекции рассматриваютсяпроблемы формирования и использованиябюджетных средств.

Планлекции

1.     Бюджетнаяполитика государства, доходы и расходыбюджетов разных уровней

2.     Бюджетныйдефицит (профицит), государственныйдолг

3.     Основныепроблемы и направления совершенствованиябюджетной политики в РФ

1. Бюджетная политика государства, доходы и расходы бюджетов разных уровней

Подбюджетной политикой понимаютсяцеленаправленные действия правительства,связанные с формированием и использованиемцентрализованного фонда денежныхсредств, предназначенных для удовлетворенияобщегосударственных потребностей.Этот централизованный фонд денежныхсредств получил название государственныйбюджет.

Государственныйбюджет,являясь частью финансов, характеризуетсятеми же чертами, которые присущи финансамв целом. Одновременно государственныйбюджет рассматривается в качествесамостоятельной экономической категориисо своими специфическими особенностями:

1.     Государственный бюджет – это особаяформа перераспределительных отношений,связанная с обособлением частинационального дохода в руках государстваи использованием ее в целях удовлетворенияпотребностей всего общества и егоотдельных, государственно-территориальныхобразований;

2.      Спомощью государственного бюджетапроисходит перераспределение национальногодохода (национального богатства) междуотраслями народного хозяйства, сферамидеятельности, территориями страны,социальными группами населения

Как и в других федеративныхгосударствах, в Российской Федерациибюджет государства выступает в видесистемы состоящей из трех уровней:федерального бюджета, бюджетов субъектовРФ и местных бюджетов.

Длясвода статистических показателейбюджетной системы и их анализа используетсяконсолидированныйбюджет РФ,который включает бюджет федеральногоправительства и консолидированныебюджеты субъектов федерации.Консолидированный бюджет РФ неутверждается законодательным органомвласти.

Правовую основуфункционирования бюджетной системысоставляют Бюджетный кодекс РоссийскойФедерации и федеральные законы офедеральном бюджете на соответствующийгод, законы субъектов федерации обюджетах субъектов федерации насоответствующий год и аналогичныхзаконов местных органов власти.

роль в регулировании бюджетных процессовв государстве принадлежит БюджетномуКодексу РФ. Ныне действующий Бюджетныйкодексбыл принят в июле 1998 года. Он представляетсобой свод законов о функционированиии развитии бюджетной системы РоссийскойФедерации.

Кодекс устанавливает общиепринципы бюджетного законодательства,правовое положение субъектов бюджетныхотношений, порядок регулированиямежбюджетных отношений, определяетосновы бюджетного процесса на различныхуровнях бюджетной системы, основанияи виды ответственности за нарушениябюджетного законодательства.

Бюджеты любого уровнясистемы власти представляет собойглавные финансовые планы государства,субъектов федерации и муниципальныхобразований на текущий год. Все этипланы имеют силу закона. Составляютсяони в форме баланса расходов и доходов.

Доходыбюджетов разных уровней.

Согласно Бюджетномукодексу РФ доходы бюджетов – это частьнационального дохода, подлежащаяцентрализации в бюджеты различныхуровней. Они могут формироваться наналоговой и неналоговой основе и засчет безвозмездных перечислений. Доходыбюджетов подразделяются на собственныеи регулирующие.

Собственныедоходы бюджетов– доходы, закрепленные на постояннойоснове полностью или частично засоответствующими бюджетами действующимзаконодательством. К собственным доходамбюджетов относятся налоговые доходы,часть неналоговых доходов, безвозмездныеперечисления.

Регулирующиедоходы бюджетов– виды доходов, получаемые бюджетамив форме отчислений от собственныхдоходов, бюджетов других уровнейбюджетной системы в соответствии сустановленными на определенный срокнормативами отчислений.

Доходыфедерального бюджета. Вдоходы федерального бюджета зачисляютсясобственные налоговые доходы, кроменалоговых доходов, передаваемых в видерегулирующих доходов бюджетам другихуровней.

В доходы федерального бюджетаполностью поступают собственныененалоговые доходы.

В них такженаправляются доходы субъектов федерации,централизуемые в федеральном бюджетедля целевого финансирования мероприятийобщегосударственной значимости.

Кналоговым поступлениям федеральногоправительстваотносятся федеральные налоги и сборы,государственные сборы и пошлины,таможенные сборы и пошлины.

Неналоговыедоходы федерального бюджетаформируются за счет:

• доходов от использованияи продажи имущества, находящегося вгосударственной собственности;

• части прибылиунитарных предприятий, созданныхРоссийской Федерацией;

• прибыли Банка Россиипо нормативам, установленным федеральнымизаконами;

• доходов отвнешнеэкономической деятельности;

• доходов от реализациигосударственных запасов и резервов.

Доходыбюджетов субъектов Российской Федерацииформируютсяза счет собственных и регулирующихналоговых доходов.

Кналоговым доходам бюджетов субъектовфедерацииотносятся:

–        собственные налоговые доходы отрегиональных налогов и сборов, переченьи ставки, которых определяются налоговымзаконодательством, а пропорции ихраспределения между бюджетом субъектафедерации и местными бюджетами – закономо бюджете субъекта РФ на очереднойфинансовый год и Федеральным законом“О финансовых основах местногосамоуправления в Российской Федерации”;

–        отчисления от федеральных регулирующихналогов и сборов, распределяемых кзачислению в бюджеты субъектов РФ понормативам, определенным федеральнымзаконом о федеральном бюджете наочередной финансовый год, кроме доходовот федеральных налогов и сборов,передаваемых в порядке бюджетногорегулирования местным бюджетам.

Неналоговыедоходы бюджетов субъектов РФформируются за счет:

• части прибылиунитарных предприятий, созданныхсубъектами РФ. остающейся после уплатыналогов и других обязательных платежейв бюджет, в размерах, устанавливаемыхзаконами субъектов федерации;

• доходы от продажиимущества, находящегося в собственностисубъектов РФ;

• доходы от платныхуслуг, оказываемых бюджетными учреждениями,находящимися в ведении органовгосударственной власти субъектовфедерации в порядке и по нормативам,устанавливаемым федеральными законамии законами субъектов РФ.

Доходыместных бюджетовформируютсяза счет собственных доходов и доходовза счет отчислений от федеральных ирегиональных регулирующих налогов исборов.

Кналоговым доходам местных бюджетовотносятся:

–        собственные налоговые доходы местныхбюджетов от местных налогов и сборов,определенные налоговым законодательствомРФ;

–        отчисления от федеральных и региональныхрегулирующих налогов и сборов;

–        государственная пошлина

Неналоговыедоходы местных органов властиформируются за счет прибыли муниципальныхунитарных предприятий, продажи имущества,находящегося в муниципальной собственности,доходы от платных услуг, оказываемыхорганами местного самоуправления ибюджетными учреждениями, находящимисяв ведении органов местного самоуправления.

Расходыбюджетов разных уровней.

Расходы бюджетовпредставляют собой процесс выделенияи использования финансовых ресурсов,аккумулированных в бюджетах каждогоуровня, в соответствии с законами обюджетах на конкретный финансовый год..

Расходы бюджетов взависимости от их экономическогосодержания делятся на капитальные итекущие.

Капитальныерасходыбюджетовсвязаны с расширенным воспроизводством,при осуществлении которого создаетсяили увеличивается имущество, находящеесяв собственности РФ, субъектов федерации,муниципальных образований.

Ониобеспечивают инновационную и инвестиционнуюдеятельность К ним относятся расходы,предназначенные для инвестиций, напроведение капитального ремонта,средства предоставляемые в качествебюджетных кредитов на инвестиционныецели и т.п.

В составе капитальных расходовбюджетов формируются бюджеты развития.

Текущиерасходыбюджетовобеспечивают текущую работу органовгосударственной власти, местногосамоуправления, бюджетных учреждений,оказание государственной поддержкидругим бюджетам и отдельным отраслямэкономики в форме бюджетных кредитов,бюджетных ссуд, дотаций, субсидий исубвенций.

Бюджетныйкредит– это средства, выделяемые из бюджетовюридическим лицам на возвратной иплатной основе, не являющимсягосударственными или муниципальнымиунитарными предприятиями, бюджетнымиучреждениями.

Бюджетнаяссуда-это бюджетные средства, предоставляемыебюджету другого уровня на возвратной,безвозмездной или возмездной основена срок не более шести месяцев пределахфинансового года.

Дотация– это средства, передаваемые извышестоящего бюджета в твердой суммедля сбалансирования нижестоящих бюджетовпри их дефиците.

Субсидия– это бюджетные средства, предоставляемыена условиях долевого финансированияцелевых расходов физическим илиюридическим лицам

Субвенция– это бюджетные средства, предоставляемыена безвозмездной и безвозвратной основена финансирование целевых расходовфизическим или юридическим лицам.

Значительнаячастьбюджетных расходов принадлежиттрансфертамнаселению, или. бюджетным средствам дляфинансирования обязательных выплатнаселению: пенсий, стипендий, пособий,компенсаций, других социальных выплат,установленных законодательством РФ,субъектов РФ и правовыми актами местныхорганов самоуправления.

Осуществление бюджетныхрасходов в Российской Федерации основанона разграничении полномочий иответственности между уровнями бюджетнойсистемы.

Изфедерального бюджета финансируютсярасходына обеспечение деятельности федеральныхорганов государственной власти, работуфедеральной судебной системы, международнойдеятельности в общефедеральных интересах,национальную оборону и обеспечениегосударственной безопасности, пополнениегосударственных запасов драгоценныхметаллов и драгоценных камней,фундаментальные исследования, формированиефедеральной собственности, финансовуюподдержку субъектов РФ и т.д.

Изсредств бюджетов субъектов РФ финансируютсярасходысубъектовРФ на работу органов законодательнойи исполнительной власти, реализациюрегиональных целевых программ, содержаниеи развитие предприятий, учреждений иорганизаций. находящихся в веденииорганов власти субъектов федерации,оказание помощи местным бюджетам и пр.

Толькоизсредств местных бюджетов финансируютсярасходына содержание местных органов власти,формирование и управление муниципальнойсобственностью, охрану общественногопорядка, содержание и развитиемуниципального жилищного фонда,муниципальное дорожное строительствои содержание дорог, охрану окружающейсреды на территории муниципальныхобразований и т.п.

Совместноза счет средств федерального бюджета,бюджетов субъектов РФ и местных бюджетовфинансируются расходы на государственнуюподдержку отраслей промышленности,обеспечение правоохранительнойдеятельности, противопожарнойбезопасности, социальную защитунаселения, обеспечение деятельностисредств массовой информации, предупреждениеиликвидациюпоследствий чрезвычайных ситуаций истихийных бедствий межрегиональногомасштаба и т.д.

Источник: https://studfile.net/preview/1059148/

1.6. Бюджетная политика РФ: Бюджетная политика государства – это совокупность мероприятий в

Бюджетная политика государства

Бюджетная политика государства – это совокупность мероприятий в сфере организации бюджетных отношений, осуществляемых с целью обеспечения его денежными средствами для выполнения своих функций.

Определение

Бюджетная политика предполагает определение целей и задач в области государственных финансов, разработку механизма мобилизации денежных средств в бюджет, выбор направлений использования бюджетных средств, управление государственными финансами, налоговой и бюджетной системой, организацию с помощью фискальных инструментов регулирования экономических и социальных процессов. В этом состоит социально-экономическая сущность бюджетной политики государства.

В соответствии с намеченными целями формируются задачи, которые определяют стратегические направления и ориентиры бюджетной политики. Как правило, это:

• концентрация финансовых ресурсов на решении приоритетных вопросов;

• снижение налоговой нагрузки на экономику;

Финансово-кредитный энциклопедический словарь / Под ред. А.Г. Грязновой. – М.: Финансы и статистика, 2002.

21

Бюджетная система РФ

• упорядочивание государственных обязательств;

• создание эффективной системы межбюджетных отношений и управления государственными финансами.

Бюджетная политика является ядром экономической политики государства и отражает все его финансовые взаимоотношения с общественными институтами и гражданами.

От качества федерального бюджета, заложенных в него параметров зависят и уровень со-, циальной защиты граждан, и инвестиционные возможности государства, и степень влияния России на международной арене, и даже предпринимательская активность граждан.

Основными инструментами проведения государственной бюджетной политики выступают, прежде всего, такие фискальные рычаги воздействия, как налоги, государственные расходы, трансферты, госзакупки и госзаймы.

Эффективность функционирования бюджетной политики, в существенной степени зависит от бюджетного потенциала, характеризующего потенциальную возможность аккумулирования финансовых ресурсов в бюджет (возможный бюджетный потенциал). Наряду с этим следует выделять реальный бюджетный потенциал, ко-торый фактически способно организовать государство (фактический объем денежных ресурсов, аккумулируемых в руках государства).

На основе категории бюджетного потенциала следует оценивать возможности реализации функций государства, включая функции государственного регулирования экономики.

Рост и падение бюджетного потенциала сказывается на инвестиционной, социальной, оборонной, регулирующей функциях бюджета и всего государства.

Как правило, в условиях экономического и финансового кризиса происходит существенное уменьшение бюджетного потенциала и наличие большого разрыва между возможным потенциалом и фактическим бюджетом в основном в силу низкой собираемости налогов.1

Бюджетная политика государства как часть фискальной политики ориентируется в основном на достижение уравновешенного бюджета, сбалансированного по государственным доходам и расходам на протяжении всего бюджетного периода.

К сожалению, на протяжении всего периода реформ цели, которые ставились перед бюджетной политикой, так и не были достигнуты.

Трудно назвать другое направление работы всех ветвей власти, где с таким же постоянством срывались бы задания и обязательства, а успехи были бы столь относительны и скромны.

Однако есть и положительные сдвиги: сформирована и функционирует трехуровневая бюджетная система, приняты Бюджетный и Налоговый кодексы, развивается казначейская система, улучшилась собираемость налогов, снизились темпы инфляции.

Сокращение национальных затрат государства привело к позитивным сдвигам в структуре бюджетных расходов. Россия вплотную приблизилась к бездефицитному федеральному бюджету, отказалась от его эмиссионного финансирования. Одновременно удалось смягчить остроту проблемы государственного долга.

Но для дальнейшего совершенствования бюджетной политики необходимо осуществить реконструкцию основных ее принципов:

• реалистичности, т.е. исключения ошибок в прогнозировании социально-экономического развития;

• ответственности государства за безусловное выполнение взятых на себя обязательств;

• жесткости бюджетов, превращения их в действенный инструмент финансового оздоровления экономики;

• увеличения доходов, причем не за счет роста налогового бремени, а за счет легализации частнопредпринимательской инициативы;

• усиления результативности бюджетной политики в достижении определенных параметров в экономике.

При планировании бюджетной политики государство должно исходить из необходимости обеспечения финансовой и социальной стабильности. Предсказуемость бюджетной политики – ключевой фактор общей макроэкономической устойчивости. Федеральный бюджет должен стать надежным финансовым фундаментом сильного демократического государства.

1 Финансово-кредитный энциклопедический словарь / Под ред. А.Г. Грязновой. – М.: Финансы и статистика, 2002.

22

Основы бюджетных отношений

Согласно Бюджетному кодексу РФ Бюджетное послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ о бюджетной политике на очередной год является неотъемлемым элементом процедуры подготовки федерального бюджета.

Бюджетное послание задает стратегические и краткосрочные ориентиры бюджетной политики, согласованные с общими целями и задачами экономической политики государства, которые являются определяющими в среднесрочном бюджетном планировании и при составлении проекта федерального бюджета на очередной год.

Бюджетная политика обязательно координируется с денежно-кредитной, внешнеэкономической, структурной политикой. Правительство РФ и Банк России подготовили программу бюджетной, денежно-кредитной и структурной политики, получившей поддержку международных финансовых организаций.

В очередном бюджетном послании Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 30 мая 2003 г. «О бюджетной политике в 2004 году» подводились итоги бюджетной политики в 2002 году и начале 2003 года.

Положительно оценивалось:

• наличие профицита федерального бюджета, обеспечивающего его устойчивость к влиянию внешнеэкономической конъюнктуры, и финансового резерва в объеме около 230 млрд. рублей, существенно снизившего бюджетные риски;

• продолжение налоговой реформы, обеспечившей снижение налоговой нагрузки на экономику, повышение собираемости налогов, рационализацию налоговой системы;

• рост уровня заработной платы в бюджетной сфере;

• реформирование денежного дозольствия военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов;

• реформирование межбюджетных отношений, заключавшееся в том, что основная часть финансовой помощи субъектам РФ распределяется по единым объективным критериям;

• существенное Сокращение бремени государственного долга, рост международного кредитного рейтинга России, восстановление доверия инвесторов к рынку внутренних заимствований, которые стали привлекаться на более длительные сроки и по более низкой, чем ранее, цене.

В послании были сформулированы требующие решения основные проблемы:

• зависимость доходной базы федерального бюджета от добычи и экспорта сырьевых ресурсов и в связи с этим высокая зависимость финансовой системы от внешнеэкономической конъюнктуры;

• несоответствие налоговой системы целям обеспечения долговременного экономического роста и финансовой стабильности, сложность налогового учета;

• качество вносимых в Государственную Думу и принимаемых налоговых законов;

• игнорирование конкурсного механизма закупки товаров и услуг для государственных нужд;

• низкий удельный вес закрепленных на долгосрочной основе источников доходов региональных и местных бюджетов, снижающих заинтересованность соответствующих органов власти в экономическом развитии вверенных им территорий;

• недостаток полномочий региональных и местных органов власти по управлению общественными финансами и др.!

Также были определены основные задачи бюджетной политики на 2004 год и среднесрочную перспективу:

• повышение благосостояния населения и обеспечение устойчивого роста экономики страны на основе стабильного функционирования и развития бюджетной системы;

• ориентация бюджетной политики на перспективу, исходя из четкого понимания возможностей федерального бюджета и приоритетов в расходах, обеспечение предсказуемости условий формирования бюджетов всех уровней;

• создание стабилизационного фонда для снижения в среднесрочной перспективе зависимости российской бюджетной системы от внешнеэкономической конъюнктуры;

23

Бюджетная система РФ

• продолжение работы по совершенствованию налоговой системы и последовательному снижению налогового бремени;

• принятие адекватных мер по оптимизации бюджетных расходов, внедрению современных методов бюджетного планирования, ориентированных на достижение конечных результатов и стимулирующих органы власти разных уровней и бюджетные организации к максимально эффективному использованию бюджетных средств в условиях уменьшения объема перераспределяемых государством финансовых ресурсов;

• снижение с 20 до 18 процентов общей ставки налога на добавленную стоимость и ставки единого социального налога;

• повышение уровня налогового администрирования, в том числе на основе внедрения информационных технологий;

• более рациональная организация работы налоговых инспекций, сведение к минимуму временных затрат налогоплательщиков по ведению налогового учета, подготовку и сдачу налоговой отчетности, особенно в малом предпринимательстве;

• повышение эффективности расходования бюджетных средств в рамках четко определенных приоритетов;

• инвентаризация организаций государственного сектора экономики с точки зрения соответствия их функций и задач государственным нуждам;

• финансирование подготовки специалистов с высшим профессиональным образованием в основном на федеральном уровне;

• модернизация системы обязательного медицинского страхования населения;

• комплектование российской армии, предусматривающее замещение призыва на воинскую службу системой комплектования по контракту;

• финансирование всех расходов федеральных судов только из федерального бюджета с целью обеспечить условия для полной самостоятельности и независимости судебной системы;

• упорядочение функций федеральных органов исполнительной власти и подготовка к формированию ассигнований на их содержание на основе финансовой оценки затрат, необходимых для выполнения соответствующих функций;

• повышение ритмичности расходования средств федерального бюджета, принятие мер по повышению эффективности организации кампании по заключению контрактов на поставку продукции для государственных нужд и сокращению сроков ее проведения;

• принятие мер по максимальному сосредоточению всех средств бюджетной системы в учреждениях Банка России;

• создание системы четкого и стабильного разграничения доходных и расходных полномочий, что является необходимым условием приведения государственных и муниципальных обязательств в соответствие с реально имеющимися ресурсами для их исполнения;

• систематизация работы по анализу и пересмотру в соответствии с новыми принципами разграничения предметов ведения и полномочий всего массива федерального законодательства, требующего бюджетного финансирования и др.1

В Бюджетном послании Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 12 июля 2004 г. «О бюджетной политике в 2005 году» были подведены итоги бюджетной политики в 2003 году, и в начале 2004 года, определены основные проблемы и задачи, требующие решения.

Президент РФ отмечал, что для бюджетной политики в прошедшем году было характерно последовательное достижение намеченных целей и повышение ее роли в обеспечении макроэкономической стабильности.

Было завершено формирование основных элементов современной налоговой системы, в большей мере обеспечивающей стимулирование позитивных структурных изменений в экономике и социальной сфере. Началось внедрение элементов среднесрочного финансового планирования.

Определены концептуальные подходы к новым механизмам программно-целевого бюджетирования, предполагающего тесную увязку бюджет

1 Бюджетное послание Президента РФ Федеральному собранию РФ от 30 мая 2003 г. «О бюджетной политике в 2004 году».

24

Основы бюджетных отношений

ных расходов и планируемых результатов. Законодательно установлены расходные полномочия и меры ответственности за их осуществление на всех уровнях государственной власти и местного самоуправления.

В 2003 году проведена плановая индексация заработной платы работников организаций бюджетной сферы и государственных служащих. Увеличился реальный размер пенсий.

Впервые для работающих пенсионеров проведен перерасчет пенсий по новым правилам, позволяющим увеличивать размер пенсии за счет продолжения трудовой деятельности в пенсионном возрасте. Платежи” по внешнему долгу достигли максимальной величины.

Международный кредитный рейтинг России достиг инвестиционного уровня. Создана правовая база формирования Стабилизационного фонда РФ. Его объем достиг к началу 2004 года почти 200 млрд. рублей. Тем самым повышена устойчивость бюджетной системы к колебаниям внешнеэкономической конъюнктуры.

Также в бюджетном послании определялись основные проблемы, требующие решения:

• несоответствие бюджетного законодательства современным требованиям;

• низкая экономическая эффективность государственного сектора экономики;

• широкая сеть бюджетополучателей, которая снижает эффективность использования средств федерального бюджета;

• низкий контроль со стороны государства за внебюджетной деятельностью федеральных учреждений и принимаемыми ими на себя обязательствами;

• недостаточное использование при формировании бюджета программно-целевых методов;

• не урегулированность проблемы обеспечения выполнения государственных обязательств по инвестиционным проектам и другим программам, продолжительность реализации которых превышает финансовый год;

• недостаточное применение механизмов закупки товаров и услуг для государственных нужд, что не способствуют рациональному использованию бюджетных средств;

• отсутствие эффективных механизмов, обеспечивающих реализацию права на получение доступной и качественной медицинской помощи для всех слоев населения, и в первую очередь для неработающих граждан;

• малая степень налогового администрирования;

• недостаточное упрощение налогового учета и улучшения взаимодействия налоговых органов с налогоплательщиками.

В документе отмечалось, что бюджетная политика призвана способствовать эффективному решению важнейших социально-экономических задач. В основу бюджета должны быть положены долгосрочные приоритеты развития страны.

Важнейшей задачей бюджетной политики остается обеспечение общей макроэкономической сбалансированности. Основные параметры бюджета должны обеспечивать:

• гарантированное исполнение заложенных в бюджет обязательств;

• связывание избыточной денежной ликвидности;

• последовательное сокращение расходов на обслуживание государственного долга с учетом приходящегося на 2005 год значительного объема платежей по внешнему долгу.

В целом, как отметил президент в бюджетном послании о бюджетной политике на 2006 год, проводимая в последние годы бюджетная политика позволила обеспечить сохранение макроэкономической стабильности, но остается высоким уровень инфляции.

В результате усилились риски замедления темпов и снижения качества экономического роста. Высокая инфляция в значительной стелени снижает эффективность мер по повышению уровня доходов населения. Имевшиеся возможности сдерживания инфляции не были полностью использованы.

Были определены основные задачи, требующие решения в 2006 году:

• обеспечение макроэкономической устойчивости;

• обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджетной системы РФ;

25

Бюджетная система РФ

активизация работы по совершенствованию механизмов применения программно-целевых методов при планировании и осуществлении бюджетных расходов;

переход к распределению бюджетных ресурсов между администраторами бюджетных расходов исходя из поставленных перед ними целей;

принятие нового федерального закона о государственных закупках;

уточнение параметров формирования Стабилизационного фонда;

формирование механизмов привлечения частного капитала к осуществлению важней-* ших инфраструктурных проектов национального масштаба;

модернизация процедур составления и рассмотрения проекта федерального бюджета проекта федерального бюджета на 2007 год.

Бюджетная политика на 2007 год и на период до 2009 года соответствует долгосрочным целям социально-экономического развития России:

• повышение качества жизни населения, обеспечение безопасности и правопорядка, развитие институтов гражданского общества, повышение конкурентоспособности экономики.

Согласно Бюджетному посланию Президента РФ Федеральному Собранию РФ «О бюджетной политике в 2007 году», бюджетная политика должна формироваться исходя из решения проблем макроэкономической сбалансированности.

Основными целями бюджетной политики в 2007 году и среднесрочной перспективе являются:

1) Создание условий для обеспечения сбалансированности бюджетной системы в долгосрочном периоде.

2) Продолжение политики аккумулирования конъюнктурных доходов в Стабилизационном фонде с расширением его функцией в качестве «фонда будущих поколений».

3) Повышение результативности бюджетных расходов. Недопущение увеличения количества принимаемых обязательств, препятствующего сопоставлению и выбору наиболее эффективных направлений использования бюджетных средств. /

4) Усиление роли среднесрочного финансового планирования.

5) Дальнейшее расширение самостоятельности и ответственности главных распорядителей бюджетных средств, прежде всего путем разработки и внедрения методов и процедур оценки качества финансового менеджмента на ведомственном уровне, развития внутреннего аудита, укрепления финансовой дисциплины.

6) Повышение качества «человеческого капитала».

7) Обеспечение прозрачности и эффективности закупок для государственных и муниципальных нужд. Расширение практики проведения совместных торгов государственными и муниципальными заказчиками.

8) Совершенствование управления государственной собственностью.

В соответствии с программой приватизации будет продолжать поэтапно сокращаться избыточная часть государственного имущества, не обеспечивающая выполнение государственных функций и не соответствующая управленческим возможностям государства.

К 2008 году в федеральной собственности в основном останется имущество, запрещенное к приватизации, а также стратегические предприятия и акционерные общества, обеспечивающие выпуск продукции стратегического значения для обеспечения национальной безопасности и социальных нужд.

9) Эффективное участие России в инициативах мирового сообщества по облегчению долгового бремени беднейших стран.

10) Реорганизация и увеличение капитализации специализированных государственных инвестиционных институтов в целях поддержки экспорта товаров и импорта технологий, долгосрочного финансирования крупных инвестиционных проектов.1

1 Основные направления бюджетной и налоговой политики на 2007 год.

26

Основы бюджетных отношений

Источник: https://economy-ru.com/byudjetnaya-sistema/byudjetnaya-politika-22275.html

Vse-referaty
Добавить комментарий