Государственное управление в хозяйственной сфере деятельности

Административно-правовое регулирование управления в сфере хозяйственной деятельности

Государственное управление в хозяйственной сфере деятельности

Наше современное хозяйство представляет собой экономику смешанного типа. В ней есть государственный, муниципальный и частный секторы. Рыночный механизм дополняется государственным вмешательством.

Помимо непосредственного участия в общественном производстве государство осуществляет правовое регулирование всей экономической жизни общества.

Значительная нагрузка при этом приходится на административно-правовое воздействие.

Важную роль в управлении экономикой играет Правительство РФ. Оно обладает следующими полномочиями:

  • осуществляет регулирование экономических процессов;
  • обеспечивает единство экономического пространства и свободу экономической деятельности, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств;
  • прогнозирует социально-экономическое развитие страны, разрабатывает и осуществляет программы развития приоритетных отраслей экономики;
  • вырабатывает структурную государственную и инвестиционную политику и принимает меры по ее реализации;
  • разрабатывает и реализует государственную политику в сфере международного экономического, финансового и инвестиционного сотрудничества;
  • осуществляет общее руководство таможенным делом;
  • принимает меры по защите интересов отечественных производителей товаров, исполнителей работ и услуг;
  • обеспечивает функционирование оборонного производства.

Помимо Правительства РФ государственное управление хозяйственно-экономической деятельностью на федеральном уровне теперь осуществляют семь федеральных министерств с подведомственными им федеральными службами и агентствами, а также несколько самостоятельных федеральных служб и агентств, руководство которыми осуществляется непосредственно Правительством РФ.

Ведущими федеральными министерствами хозяйственно-экономического блока выступают Министерство экономического развития РФ, Министерство промышленности и торговли РФ и Министерство сельского хозяйства РФ.

К ним примыкают Министерство транспорта РФ, Министерство связи и массовых коммуникаций РФ, Министерство природных ресурсов и экологии РФ, Министерство энергетики РФ.

В последнее время немаловажную роль в государственном управлении экономикой начинает играть Министерство регионального развития РФ.

Существенную роль в этом блоке несомненно играет Министерство финансов РФ. Из самостоятельных федеральных служб и агентств к этому блоку в первую очередь следует отнести Федеральную антимонопольную службу, Федеральную службу по тарифам, Федеральную службу по финансовому мониторингу и Федеральную службу по финансовым рынкам.

Министерство экономического развития РФ остается ключевым федеральным органом исполнительным власти в разработке экономической политики и решении экономических проблем. Положение о Министерстве экономического развития РФ было утверждено Постановлением Правительства РФ от 5 июня 2008 г. № 437.

Согласно Положению вышеназванное министерство осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере анализа и прогнозирования социально-экономического развития, развития предпринимательской деятельности, в том числе среднего и малого бизнеса, внешнеэкономической деятельности (за исключением внешней торговли), имущественных отношений, несостоятельности (банкротства) и финансового оздоровления организаций, оценочной деятельности, земельных отношений (за исключением земель сельскохозяйственного назначения), государственного кадастра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета и кадастровой деятельности, государственной кадастровой оценки земель, государственного мониторинга земель (за исключением земель сельскохозяйственного назначения), государственной регистрации прав на недвижимое имущество, геодезии и картографии, государственной статистической деятельности, инвестиционной деятельности и государственных инвестиций, формирования межгосударственных и федеральных целевых программ (долгосрочных целевых программ), ведомственных целевых программ, разработки и реализации программ социально-экономического развития Российской Федерации, создания и функционирования особых экономических зон на территории Российской Федерации, управления государственным материальным резервом, размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

В частности, Министерство осуществляет:

мониторинг и анализ социально-экономических процессов, разработку сводного финансового баланса Российской Федерации, годовых, ежеквартальных и ежемесячных докладов о состоянии экономики, мониторинг и прогнозирование конъюнктуры мировых рынков, социально-экономических процессов, мер экономической и торговой политики в иностранных государствах, их влияния на социально-экономическое развитие Российской Федерации;

разработку государственных прогнозов социально-экономического развития Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также отраслей и секторов экономики на краткосрочный, среднесрочный и долгосрочный периоды, прогнозных расчетов общеэкономических показателей системы национальных счетов;

подготовку в отношении проектов нормативных актов, регулирующих отношения субъектов предпринимательской деятельности или их отношения с государством, а также оказывающих влияние на макроэкономические показатели развития страны, включая внешнеэкономическую деятельность, таможенно-тарифное и нетарифное регулирование, заключений, в которых дается оценка влияния соответствующих решений на макроэкономические показатели и их последствий для субъектов предпринимательской деятельности;

регистрацию проектов и программ технической помощи, ведение единого реестра проектов и программ технической помощи;

функции национального координационного бюро по использованию консультационно-технического содействия Европейского союза;

обеспечение деятельности российских частей межправительственных комиссий по торгово- экономическому и научно-техническому сотрудничеству между Российской Федерацией и иностранными государствами и функции их секретариатов;

координацию:

деятельности федеральных органов исполнительной власти по привлечению в экономику Российской Федерации прямых иностранных инвестиций, по взаимодействию с международными организациями и региональными объединениями иностранных государств по вопросам экономической политики, по обеспечению благоприятных условий для субъектов предпринимательской деятельности за рубежом, в том числе среднего и малого бизнеса;

деятельности органов государственной власти и государственных корпораций при формировании и реализации федеральной адресной инвестиционной программы, федеральных целевых программ, долгосрочных целевых программ, ведомственных целевых программ и инвестиционных программ субъектов естественных монополий;

подготовку в установленном порядке заключений на проекты федеральных целевых программ, а при необходимости организацию экспертизы указанных проектов;

проведение проверки инвестиционных проектов, финансирование которых планируется осуществлять полностью или частично за счет средств федерального бюджета, в целях оценки эффективности использования направляемых на капитальные вложения средств федерального бюджета, за исключением инвестиционных проектов, финансируемых за счет средств Инвестиционного фонда Российской Федерации;

руководство деятельностью торговых представительств Российской Федерации в иностранных государствах.

Очень четко определяются рамки ведомственного нормотворчества. В нормативных правовых актах Министерства экономического развития РФ, в частности, устанавливаются:

перечень и порядок определения показателей экономической эффективности деятельности федеральных государственных унитарных предприятий и открытых акционерных обществ, акции которых находятся в федеральной собственности;

федеральные стандарты оценки, порядок ведения реестра членов саморегулируемой организации оценщиков и состав включаемых в него сведений, порядок размещения в информационных системах общего пользования информации, содержащейся в указанном реестре, порядок ее представления заинтересованным лицам, методические указания по государственной кадастровой оценке земель;

порядок подготовки решений об условиях приватизации имущественных комплексов унитарных предприятий;

порядок выбора уполномоченным органом саморегулируемой организации арбитражных управляющих при направлении в арбитражный суд заявления о признании должника банкротом;

коэффициент-дефлятор, соответствующий индексу изменения потребительских цен на товары (работы, услуги) в Российской Федерации;

порядок привлечения органами управления особыми экономическими зонами акционерного общества, 100 процентов акций которого принадлежат Российской Федерации, или управляющей компании для выполнения функций по созданию за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета объектов недвижимости, расположенных в границах особой экономической зоны и на прилегающей к ней территории, и управлению этими и ранее созданными объектами;

порядок ведения государственного кадастра недвижимости, кадастрового деления территории Российской Федерации и присвоения объектам недвижимости кадастровых номеров, осуществления государственного кадастрового учета, формы необходимых документов и требования к их оформлению;

правила профессиональной деятельности арбитражного управляющего и деятельности саморегулируемой организации арбитражных управляющих;

нормативные правовые акты по другим вопросам в установленной сфере деятельности Министерства и подведомственных Министерству федеральных служб и федеральных агентств, за исключением вопросов, правовое регулирование которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации осуществляется исключительно федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

Министерство экономического развития Российской Федерации осуществляет координацию и контроль деятельности подведомственных ему Федеральной службы государственной статистики, Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, Федерального агентства по государственным резервам, Федерального агентства по управлению государственным имуществом и Федерального агентства по управлению особыми экономическими зонами.

Министерство экономического развития Российской Федерации осуществляет свою деятельность непосредственно и во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Контроль и надзор за соблюдением законодательства о конкуренции на товарных рынках и рынках финансовых услуг, о естественных монополиях и рекламе осуществляет Федеральная антимонопольная служба, находящаяся в ведении Правительства РФ.

Немаловажную роль в государственном управлении экономикой играет Министерство регионального развития Российской Федерации, положение о котором утверждено Постановлением Правительства РФ от 26 января 2005 г. N 40.

Минрегион России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социально-экономического развития субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, в том числе районов Крайнего Севера и Арктики, административно-территориального устройства Российской Федерации, разграничения полномочий по предметам совместного ведения между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, осуществления приграничного и межрегионального сотрудничества, строительства, архитектуры, градостроительства (за исключением государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства) и жилищно-коммунального хозяйства, государственной национальной политики и межнациональных отношений в Российской Федерации, защиты прав национальных меньшинств и коренных малочисленных народов Российской Федерации, а также функции по предоставлению государственной поддержки за счет средств Инвестиционного фонда Российской Федерации, Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации, субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета (в установленной сфере деятельности Министерства), согласованию федеральных целевых программ и ведомственных целевых программ в части, касающейся комплексного территориального развития, осуществлению прав государственного заказчика (государственного заказчика-координатора) федеральных целевых программ, связанных с экономическим развитием субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, разработке и согласованию методик выделения средств государственной поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям и внесению их в Правительство Российской Федерации на утверждение, оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере градостроительства, строительства, промышленности строительных материалов и жилищно-коммунального хозяйства и координации деятельности государственной корпорации – Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства.

Управление промышленностью, энергетическим комплексом и сельским хозяйством

Специализированное управление промышленным и топливно-энергетическим комплексом страны осуществляет Министерство промышленности и торговли РФ. Положение о Министерстве промышленности и торговли Российской Федерации было утверждено Постановлением Правительства РФ от 5 июня 2008 г. № 438 (в действ. ред.).

Минпромторг России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим: функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере промышленного и оборонно-промышленного комплексов, а также в области развития авиационной техники, технического регулирования и обеспечения единства измерений, науки и техники в интересах обороны и безопасности государства, внешней и внутренней торговли, народных художественных промыслов;

функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере машиностроения, металлургической, химической, фармацевтической, биотехнологической, медицинской, легкой, лесной, целлюлозно-бумажной и деревообрабатывающей, электронной, авиационной и судостроительной промышленности, промышленности средств связи, радиопромышленности, промышленности боеприпасов и специальной химии, химического разоружения, промышленности обычных вооружений, народных художественных промыслов;

функции по поддержке экспорта промышленной продукции, обеспечения доступа на рынки товаров и услуг, выставочной и ярмарочной деятельности, по проведению расследований, предшествующих введению специальных защитных, антидемпинговых или компенсационных мер при импорте товаров, по применению мер нетарифного регулирования, а также функции уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственное регулирование внешнеторговой деятельности, за исключением вопросов таможенно-тарифного регулирования и вопросов, связанных с присоединением Российской Федерации к Всемирной торговой организации;

функции федерального органа по техническому регулированию.

Министерство промышленности и торговли Российской Федерации является уполномоченным (национальным) органом Российской Федерации по выполнению Конвенции о запрещении разработки, производства, накопления и применения химического оружия и его уничтожении и Конвенции о запрещении разработки, производства, накопления запасов бактериологического (биологического) и токсинного оружия и об их уничтожении.

Министерство промышленности и торговли Российской Федерации осуществляет координацию и контроль деятельности подведомственного Министерству Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии.

Минпромторг России осуществляет свою деятельность непосредственно, через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Энергетическим комплексом России управляет Министерство энергетики РФ, положение о котором утверждено Постановлением Правительства РФ 28 мая 2008 г. № 400 (в действ. ред.).

Минэнерго России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере топливно-энергетического комплекса, в том числе по вопросам электроэнергетики, нефтедобывающей, нефтеперерабатывающей, газовой, угольной, сланцевой и торфяной промышленности, магистральных трубопроводов нефти, газа и продуктов их переработки, возобновляемых источников энергии, освоения месторождений углеводородов на основе соглашений о разделе продукции, и в сфере нефтехимической промышленности, а также функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере производства и использования топливно-энергетических ресурсов.

Минэнерго России в пределах своей компетенции осуществляет функции по формированию, использованию и распоряжению государственными информационными ресурсами топливно- энергетического комплекса Российской Федерации.

Кроме того, Минэнерго России осуществляет полномочия по контролю в установленной сфере деятельности:

  • за соблюдением субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии и мощности требований законодательства Российской Федерации в пределах своей компетенции;
  • за деятельностью организаций коммерческой инфраструктуры оптового рынка электрической энергии и мощности в пределах своей компетенции;
  • за системой оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике; за реализацией инвестиционных программ субъектов электроэнергетики; за реализацией мероприятий по реструктуризации угольной промышленности.

Наряду с Министерством энергетики РФ функционирует самостоятельный уполномоченный орган управления использованием атомной энергии – Государственная корпорация по атомной энергии “Росатом” .

Росатом является единственной из немногочисленного числа государственных корпораций, которая наделена полномочиями от имени Российской Федерации осуществлять государственное управление использованием атомной энергии в соответствии с главой IV Федерального закона от 21 ноября 1995 года N 170-ФЗ “Об использовании атомной энергии”, государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, а также нормативно-правовое регулирование в области использования атомной энергии.

Специализированным органом управления аграрным комплексом страны выступает Министерство сельского хозяйства РФ, действующее на основании Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ 12 июня 2008 г. № 450 (в действ. ред.). Оно осуществляет функции:

  • по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса, включая животноводство, ветеринарию, растениеводство, карантин растений, мелиорацию земель, плодородие почв, регулирование рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, пищевую и перерабатывающую промышленность, производство и оборот этилового спирта из пищевого и непищевого сырья, спиртосодержащей, алкогольной и табачной продукции, устойчивое развитие сельских территорий, в сфере промышленного рыбоводства (аквакультуры), охраны, изучения, сохранения, воспроизводства и использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, за исключением обитающих на особо охраняемых природных территориях и (или) занесенных в Красную книгу Российской Федерации, и среды их обитания, а также в области лесных отношений (за исключением лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях);
  • по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения), по государственному мониторингу таких земель;
  • по оказанию государственных услуг в сфере агропромышленного комплекса, включая устойчивое развитие сельских территорий;
  • по управлению государственным имуществом на подведомственных предприятиях и учреждениях.

Минсельхоз России является федеральным органом исполнительной власти по селекционным достижениям.

Министерство сельского хозяйства Российской Федерации осуществляет координацию и контроль деятельности подведомственных Министерству Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору и Федерального агентства лесного хозяйства.

Источник: http://be5.biz/pravo/a008/13.html

Тема 13. Административно-правовое регулирование управления в сфере хозяйственной деятельности

Государственное управление в хозяйственной сфере деятельности

Минпромторг России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим: функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере

промышленного и оборонно-промышленного комплексов, а также в области развития авиационной техники, технического регулирования и обеспечения единства измерений, науки и техники в интересах обороны и безопасности государства, внешней и внутренней торговли, народных художественных промыслов;

функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере машиностроения, металлургической, химической, фармацевтической, биотехнологической, медицинской, легкой, лесной, целлюлозно-бумажной и деревообрабатывающей, электронной, авиационной и судостроительной промышленности, промышленности средств связи, радиопромышленности, промышленности боеприпасов и специальной химии, химического разоружения, промышленности обычных вооружений, народных художественных промыслов;

функции по поддержке экспорта промышленной продукции, обеспечения доступа на рынки товаров и услуг, выставочной и ярмарочной деятельности, по проведению расследований, предшествующих введению специальных защитных, антидемпинговых или компенсационных мер при импорте товаров, по применению мер нетарифного регулирования, а также функции уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственное регулирование внешнеторговой деятельности, за исключением вопросов таможенно-тарифного регулирования и вопросов, связанных с присоединением Российской Федерации к Всемирной торговой организации;

функции федерального органа по техническому регулированию.

Министерство промышленности и торговли Российской Федерации является уполномоченным (национальным) органом Российской Федерации по выполнению Конвенции о запрещении разработки, производства, накопления и применения химического оружия и его уничтожении и Конвенции о запрещении разработки, производства, накопления запасов бактериологического (биологического) и токсинного оружия и об их уничтожении.

Министерство промышленности и торговли Российской Федерации осуществляет координацию и контроль деятельности подведомственного Министерству Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии.

Минпромторг России осуществляет свою деятельность непосредственно, через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Энергетическим комплексом России управляет Министерство энергетики РФ, положение о котором утверждено Постановлением Правительства РФ 28 мая 2008 г. № 400 (в действ. ред.).

Минэнерго России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере топливно-энергетического комплекса, в том числе по вопросам электроэнергетики, нефтедобывающей, нефтеперерабатывающей, газовой, угольной, сланцевой и торфяной промышленности, магистральных трубопроводов нефти, газа и продуктов их переработки, возобновляемых источников энергии, освоения месторождений углеводородов на основе соглашений о разделе продукции, и в сфере нефтехимической промышленности, а также функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере производства и использования топливно-энергетических ресурсов.

Минэнерго России в пределах своей компетенции осуществляет функции по формированию, использованию и распоряжению государственными информационными ресурсами топливноэнергетического комплекса Российской Федерации.

Кроме того, Минэнерго России осуществляет полномочия по контролю в установленной сфере деятельности:

за соблюдением субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии и мощности требований законодательства Российской Федерации в пределах своей компетенции;

за деятельностью организаций коммерческой инфраструктуры оптового рынка электрической энергии и мощности в пределах своей компетенции;

за системой оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике; за реализацией инвестиционных программ субъектов электроэнергетики;

за реализацией мероприятий по реструктуризации угольной промышленности.

Наряду с Министерством энергетики РФ функционирует самостоятельный уполномоченный орган управления использованием атомной энергии – Государственная корпорация по атомной энергии

“Росатом”129. Росатом является единственной из немногочисленного числа государственных корпораций,

Источник: https://studfile.net/preview/2146536/page:25/

Хозяйственное управление в государственных организациях

Государственное управление в хозяйственной сфере деятельности

Хозяйственное (производственное) управление связано с созданием материальных благ, изготовлением, выработкой и созданием какой-нибудь продукции, производством товаров, оказанием услуг, осуществлением купли и продажи, подготовкой специалистов и т.д.

Такую деятельность осуществляют администрации государственных предприятий (организаций), учебных заведений, учреждений культуры, здравоохранения. Является ли названное управление разновидностью государственного? Полагаем, что является.

Ему присущи все признаки государственного управления.

Во-первых, хозяйственное управление представляет собой деятельность администрации, направленную на организацию производства, на создание материальных благ и т.д.

Во-вторых, такая деятельность (управление) осуществляется от имени государства и по его поручению и основывается на государственной собственности.

В-третьих, администрация предприятия (организации), учреждения является государственным органом. Ее руководитель назначается (или занимает должность на основании заключенного контракта) вышестоящим органом государственного управления, собственником имущества.

Он, как и иные работники администрации, является государственным служащим. На предприятиях заработная плата определяется не из бюджетных средств. В этом особенность службы на государственных предприятиях.

Однако иные признаки, правовой статус администрации свидетельствуют о принадлежности ее работников к государственным служащим.

Руководитель администрации, его заместители, начальники структурных подразделений и их заместители, как и иной руководящий, начальствующий состав, являются должностными лицами, обладающими, государственно-властными полномочиями.

В-четвертых, такие предприятия (организации), учреждения образуются, реорганизуются и ликвидируются вышестоящими органами государственного управления, собственниками имущества.

В-пятых, хозяйственное управление имеет правовой характер и регулируется нормами административного права, в меньшей, конечно, степени, чем собственно государственное управление. Здесь больше места для усмотрения. Однако усмотрение не беспредельно, оно ограничивается правом.

В-шестых, хозяйственное управление государственно-властно. В нем существует иерархичность, обязательность указаний, распоряжений вышестоящих начальников для нижестоящих, для подчиненных. Невозможно себе представить, чтобы директор завода не обладал правом и возможностью распоряжаться, например, финансовыми средствами, имуществом завода или подчинять своей воле волю нижестоящих.

Властность действий обеспечивается допустимостью применения мер государственного принуждения как самой администрацией, так и извне, в поддержку ее действий или по отношению к самой администрации (см., например, Декрет Президента Республики Беларусь № 29 от 26 июля 1999 г.

«О дополнительных мерах по совершенствованию трудовых отношений, укреплению трудовой и исполнительской дисциплины»).

В-седьмых, рассматриваемое управление носит исполнительно-распорядительный характер. Разумеется, этот характер имеет свою специфику. В рассматриваемом управлении не всегда столь очевидна исполнительность конкретных законов или иных актов. Такое не исключается и при осуществлении иных видов государственного управления.

В этом нет ничего странного. Исполнительный характер управленческой деятельности вообще и хозяйственного управления в частности не сводится исключительно к проведению в жизнь вполне точных законов или других правовых актов, статьи за статьей, параграфа за параграфом и т.д.

Оно «включает в себя задачу более общую, которая состоит в обеспечении минимума условий, необходимых для поддержания…» производства на должном уровне, для его нормального функционирования, и это независимо даже от наличия формальных предписаний государственных органов (закона).

По Конституции Республики Беларусь государство регулирует экономическую деятельность в интересах человека и общества, обеспечивает направление и координацию государственной и частной экономической деятельности в социальных целях (ст. 13).

Это положение реализуется в законах, актах Президента Республики Беларусь и Правительства Республики Беларусь, исполнение которых осуществляется предприятиями (организациями), учреждениями, в том числе и путем распорядительства (издания актов). Распорядительство проявляется в регулировании внутрихозяйственных вопросов и отношений.

Бесспорным является тот факт, что хозяйственное управление неоднозначно, многофакторно и осуществляется не всегда путем простых распоряжений на основе власти и подчинения.

Однако отрицать наличие власти и подчинения в нем неразумно, ибо такие признаки присущи любому виду социального управления, без них невозможно управление, в том числе и хозяйственное. В то же время нельзя отождествлять рассматриваемые признаки с методами административно-командного управления, низводить роль административного права до уровня полицейского и признавать управление основанным исключительно на государственном принуждении.

Невозможно не согласиться и с мнением Н.Ю. Кругловой о том, что механизм хозяйственного управления является сложной категорией. Да, механизм управления должен быть направлен на «усиление мотивации деятельности людей» (работников). Между тем, как показывает жизнь, не только этот единственный фактор является движущей силой в повышении эффективности экономики.

Он важен, но он — не панацея. Более того, применение положительных экономических рычагов, воздействие на интересы с помощью интереса возможно при наличии материальных средств и не без власти и подчинения.

Все сказанное свидетельствует о наличии хозяйственного управления, о присутствии специфических особенностей, но не об исключении, отделении его от государственного управления.

Хозяйственное управление, осуществляемое в сфере государственных организаций, является разновидностью государственного управления, регулируемого нормами административного права.

Хозяйственное управление реализуется специальными органами — администрациями предприятий (организаций), учреждений во главе с их руководителями. В.Н. Паращенко включает в это понятие и деятельность вышестоящих органов государственного управления1.

Вероятно, он имеет в виду все органы, находящиеся в центре, которые вправе решать экономические вопросы, а следовательно, вступать в хозяйственные отношения.

Полагаем, что такое мнение не совсем правильное, ибо указанные органы, как подчеркивалось выше, призваны осуществлять собственно государственное управление, независимо от характера решаемых вопросов.

Так, Совет Министров Республики Беларусь в соответствии со статьей 106 Конституции призван реализовывать исполнительную власть, т.е. собственно государственное управление. Он как орган общей компетенции вправе решать вопросы, относящиеся к различным сферам. Тем не менее это совершенно не означает, что Правительство осуществляет разнообразные виды управления.

Масштаб деятельности хозяйственного управления — предприятие (организация), учреждение. Объект — хозяйственная деятельность, деятельность работников, направленная на создание материальных благ, производство услуг и т.д. Цель — наилучшим образом организовать производство, подготовку специалистов и т.п.

Таким образом, хозяйственное управление — это вид деятельности администрации предприятия (организации), учреждения, направленный на организацию производства, на создание наилучших условий для выработки продукции, оказания услуг,

осуществления сделок по купле и продаже, подготовки специалистов, лечения граждан и т.д.

Источник: https://studopedia.su/13_150519_hozyaystvennoe-upravlenie-v-gosudarstvennih-organizatsiyah.html

Организация государственного управления в сфере экономики

Государственное управление в хозяйственной сфере деятельности

Государственное управление экономики представляет собой целенаправленную деятельность государства в лице соответствующих законодательных, исполнительных и контролирующих органов, которые посредством системы различных форм, методов обеспечивают достижение поставленной цели и решение важнейших экономических и социальных задач соответствующего этапа развития экономики, регламентируют хозяйственные отношения в обществе».

Объектами государственного управления в сфере экономики могут выступать сферы, отрасли, регионы, социально-экономические процессы, т.е. то, на что направлена регулирующая деятельность государства для обеспечения эффективного функционирования национальной экономики.

К основным объектам, на которые направлено воздействие государства, относятся: секторальная, отраслевая, региональная, воспроизводственная и социальная структуры хозяйства; экономический цикл; занятость; уровень жизни; цены; трудовые отношения и механизм защиты населения; денежное обращение; внешнеэкономическая деятельность и др.

Субъектами государственного управления являются законодательные, исполнительные и судебные органы власти. В условиях РФ это: Государственная дума, Совет Федерации, Правительство, Президент, Конституционный суд и др. К субъектам управления относятся также региональные и муниципальные органы власти.

Государственное управление в сфере экономики и его организация осуществляется через соответствующие организационно-экономические механизмы.

При этом организационно-экономический механизм можно определить как систему управления, включающую определенную совокупность взаимосвязанных экономических и организационно-правовых методов, имеющих специфические особенности своего выражения и степень сочетания в конкретных условиях развития общества, с помощью которых субъект управления (государство, региональная или местная власть) осуществляет целенаправленное многоуровневое территориальное (государство, область, район, … , житель) и отраслевое (отрасль, объединение, предприятие, … , работник) воздействие на объект управления.

По форме участия государства в управлении экономики и методам его влияния на хозяйственную деятельность всю совокупность методов, с определенной степенью условности, можно разделить на административно-распорядительные или организационно-правовые и экономические, на прямые и косвенные.

Административно-распорядительные методы базируются на силе государственной власти и включают в себя меры запрета, разрешения и предупреждения. Они, как правило, носят обязательный характер и оформляются в виде законодательных актов, распоряжений, постановлений и т.д.

К ним, например, можно отнести распределение централизованных инвестиций или иных контролируемых государством ресурсов, урегулирование социальных проблем, проблем окружающей среды и т.п.

Роль этих методов существенно возрастает в критических ситуациях, во время войны, кризисного состояния экономики и т.п.

Экономические методы воздействия государства на хозяйственную деятельность реализуются через систему экономических регуляторов, которые можно представить через три группы:

налоги, налоговые льготы, амортизационные отчисления, цены, льготное кредитование;

финансовые средства государства (инвестиции из бюджета, субсидии, дотации);

государственные ограничения (лицензии, квоты, государственные заказы).

Прямые методы непосредственно воздействуют на субъект, например, через приказ, распоряжение или прямое финансирование (централизованные инвестиции), финансовую поддержку (дотации) и т.д.

Косвенные методы свое воздействие оказывают опосредованно, например, через налоги, кредитование.

Государственное управления в сфере экономики осуществляют, прежде всего Правительство и Минэкономразвития и торговли РФ.

Полномочия Правительства в сфере экономики следующие:

осуществляет регулирование экономических процессов, обеспечивает единство экономического пространства и свободу экономической деятельности, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств;

прогнозирует социально-экономическое развитие РФ, разрабатывает и осуществляет программы развития приоритетных отраслей экономики, вырабатывает государственную, структурную и инвестиционную политику и принимает меры по ее реализации, осуществляет управление федеральной собственностью;

разрабатывает и реализует государственную политику в сфере международного экономического, финансового, инвестиционного сотрудничества;

осуществляет общее руководство таможенным делом, принимает меры по защите интересов отечественных производителей товаров, исполнителей работ и услуг;

формирует мобилизационный план экономики РФ, обеспечивает функционирование оборонного производства РФ.

Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации (Минэкономразвития России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим разработку и реализацию государственной социально-экономической политики, включая единую государственную торговую политику, определение путей развития экономики и методов ее регулирования, обеспечивающих социально-экономический прогресс и устойчивое развитие Российской Федерации.

Основными задачами Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации являются:

1) разработка и проведение государственной политики, направленной на обеспечение устойчивого развития Российской Федерации, включая разработку совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти основных принципов региональной экономической политики и экономических основ федеративных отношений;

2) разработка предложений по государственной внешнеэкономической политике Российской Федерации и ее реализация, осуществление государственного регулирования внешнеэкономической деятельности;

3) анализ экономического положения Российской Федерации и определение на его основе принципов и методов регулирования в социально-экономической сфере;

4) разработка принципов, методов и форм реализации государственной структурной и инвестиционной политики в Российской Федерации;

5) экономическое обоснование федеральных государственных нужд, в том числе расходов, связанных с обеспечением обороноспособности и государственной безопасности Российской Федерации;

6) разработка комплекса мер по оптимизации участия государства в регулировании экономической деятельности и осуществление контроля за их реализацией;

7) участие в реализации государственной стратегии экономической безопасности Российской Федерации, разработке и осуществлении мер по предотвращению угрозы экономической и продовольственной безопасности страны, а также мер по защите экономических интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, российских участников внешнеэкономической деятельности, отечественных товаропроизводителей и потребителей на внешнем и внутреннем рынках;

8) разработка и реализация государственной политики в области мобилизационной подготовки экономики Российской Федерации, формирование мобилизационного плана экономики Российской Федерации, осуществление методического руководства, координации и контроля за деятельностью федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в указанной сфере;

9) разработка и реализация государственной политики в области внутренней торговли, потребительского рынка и сферы услуг;

11) методическое руководство разработкой федеральными органами исполнительной власти проектов положений о лицензировании отдельных видов деятельности;

12) координация внешнеторговой деятельности субъектов Российской Федерации по вопросам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, разработка совместно с федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах их компетенции соответствующих предложений и контроль за осуществлением указанной деятельности и др;

Не нашли то, что искали? Воспользуйтесь поиском:

Источник: https://studopedia.ru/7_22131_organizatsiya-gosudarstvennogo-upravleniya-v-sfere-ekonomiki.html

Государственное управление в хозяйственной сфере деятельности (стр. 1 из 6)

Государственное управление в хозяйственной сфере деятельности

Нижегородский государстенный университет им. Н.И. Лобачевского

Юридический факультет

Кафедра конституционного и административного права

Курсовая работа по административному праву РФ по теме № 7

Государственное управление в сфере хозяйственной деятельности.

Работу выполнила:

студентка 2 курса гр.

Зачётная книжка № 011828

Н. Новгород

апрель 2003г.

План.

12345 Введение. Основные черты экономики в переходный период. Управление промышленностью. Органы управления промышленностью. Управление транспортным комплексом.Управление агропромышленным комплексом.Заключение.Список литературы.34101121273031

Введение.

Управление экономикой – это целенаправленная организационная деятельность государственных органов представительной и исполнительной власти, органов управления по практической реализации задач и функций государства в отраслях хозяйства.

Управление заключается в правовом обеспечении хозяйственной деятельности, в разработке целевых программ развития отраслей, организационном обеспечении управления хозяйством, контроле, оперативном управлении хозяйственными субъектами.

Непосредственное управление отраслями хозяйства осуществляют органы специальной и отраслевой компетенции: министерства, ведомства, администрация хозяйственных субъектов. Управление негосударственными хозяйственными организациями возложено на негосударственные органы с соблюдением действующего законодательства[1]
.

Государственное управление по основаниям его осуществления можно разделить на общее, осуществляемое государством и его органами, и особенное, когда государство выступает в качестве собственника, управляя своими имущественными фондами.

По содержанию государственного воздействия оно подразделяется на создание и прекращение субъектов хозяйствования, планирование, регулирование и контроль. Любое государственное воздействие представлено в виде конкретного юридического акта, например, планового акта, целевой программы, разрешения, квоты, лицензии, предписания, контракта.

Государство обладает достаточным количеством правовых рычагов для эффективного регулирования хозяйственной деятельностью в стране. Однако, действующее законодательство обозначило конкретные границы полномочий государственных органов по вмешательству в повседневную деятельность хозяйственных субъектов.

Так, последнее может осуществляться только в случаях нарушения правил противопожарной безопасности; нарушения установленных санитарных норм; необходимости защиты экологии, необходимости обеспечения социальной защищённости наёмных работников; ценового и антимонопольного регулирования; изменения налоговой политики; угрозы безопасности и здоровью граждан; наличия угрозы обороноспособности страны; нарушения законодательства о предпринимательской деятельности; трудового законодательства.

В то же время государство осуществляет непосредственное оперативное управление казёнными предприятиями и хозяйственными субъектами.

Цель данной работы состоит в изучении государственного управления в сфере хозяйственной деятельности.

1.Основные черты экономики в переходный период.

Начиная с 1992 г. содержание государственного управления экономикой непрерывно изменяется по ряду причин.

1.С декабря 1991 г. Российская Федерация, Россия, стала правопреемницей бывшего СССР.

Это повлекло изменения в системе органов государственного управления и их функциях, так как возникли новые проблемы во взаимоотношениях с иностранными государствами но поводу государственных долгов, а также во взаимоотношениях с быв­шими республиками Союза ССР по поводу раздела его имущества, административно-территориального устройства, статуса юридических лиц и т.д.

Россия обязалась выплачивать одна за все страны СНГ долги бывшего Советского Союза и вступает в новое тысячелетие со значитель­ным грузом внешних обязательств. Необходимость обслуживать накопленные Советским Союзом и Россией долги в размере более 130 млрд.

долларов США (а ежегодные проценты по ним составляют от 15 до 20 млрд долларов до 2005 г.) уже определяет и будет определять развитие российской экономики в течение ряда лет[2]
.

Это накладывает заметный отпечаток также на функционирование всей системы орга­нов государственного управления экономикой, а в конечном счете не­гативно сказывается на благосостоянии населения страны.

Надо учи­тывать и то, что высокий уровень внешнего долга России используется некоторыми странами для воздействия на нее при принятии экономи­ческих, а иногда и политических решений.

2.Отличительной чертой современной России является смешанный характер ее экономики: наряду с государственным сектором экономики сложился негосударственный, основанный на рыночных, в том числе частнособственнических, отношениях. К концу 1996 г.

частный сектор превысил государственный и продолжает расширяться.

Естественно, что управлять негосударственным, частным сектором экономики надо по-новому, больше того, это вообще вряд ли управление в его подлин­ном, властном смысле, скорее, — та или иная форма стимулирующего воздействия.

Под рыночной экономикой подразумевается развитое кредитное хозяйство с неотвратимой экономической ответственностью всех участников (включая государство) за своевременный возврат долгов путем их взыскания с должника.

Для этого нужны соответствующая законодательная база и органы судебной власти, обеспечивающие «ры­ночную» законность в хозяйственных отношениях.

Рынок — постоян­ный напряженный труд, жесткая производственная и деловая дисцип­лина, высокая персональная ответственность, арена конкуренции и риска.

В России государственное регулирование распространяется прежде всего на государственный сектор экономики, а по отношению к него­сударственному сектору применяются в основном экономические ме­тоды воздействия: налоги, гарантии, кредиты, дотации, таможенные тарифы и пошлины. Федеральный закон от 13 декабря 1994 г.

«О по­ставках продукции для федеральных государственных нужд» устанав­ливает общие правовые и экономические принципы и порядок форми­рования, размещения и исполнения на конкретной (договорной) осно­ве заказов на закупку и поставку товаров, работ, услуг для федеральных государственных нужд предприятиями, организациями и учреждения­ми независимо от форм собственности». То же предусматривается и Федеральным законом от 2 декабря 1994 г. «О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для госу­дарственных нужд». При этом должны соблюдаться положения Феде­рального закона от 6 мая 1999 г. «О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государст­венных нужд». Государственное регулирование распространяется на производство и реализацию этилового спирта и алкогольной продук­ции. на продажу природного газа, электроэнергии и некоторые другие виды хозяйственной деятельности, имеющие существенное значение для увеличения доходов государства. Особо важную роль играет Феде­ральный закон от 9 января 1996 г., содержащий новую редакцию Закона РФ «О защите прав потребителей». Он регулирует отношения, возни­кающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, продавцами при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг), устанавливает права потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни и здоровья потребителей, получение информации о товарах (работах, услугах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах), просвещение товаропро­изводителей, продавцов и потребителей, государственную и общест­венную защиту их интересов, а также определяет механизм реализации утих прав.

При переходе от внеэкономических отношений к экономическим, от взаимоотношений «начальник – подчиненный» к отношениям «производитель — потребитель» государство все большее внимание уделяет защите интересов потребителя.

В интересах своего бизнеса производители могут объединяться, образуя союзы, ассоциации, что и происходит сейчас в России. Потребители же разрознены и потому нуждаются в защите государства.

И поскольку одним из важнейших признаков рыночной экономики является то, что государство отчужде­но от производителя и представляет интересы потребителя, именно в этом случае возможно равновесие на арене противоборства производи­тель — потребитель.

Роль государственного регулирования в хозяйст­венной сфере в переходный период все больше сводится к тому, чтобы создавать, обеспечивать условия для функционирования общества, живущего по законам рыночной экономики.

Источник: https://Sizenko.ru/gosudarstvennoe-upravlenie-v-hozyaystvennoy-sfere-deyatel-nosti-str-1-iz-6/

§ 2. Государственное управление в хозяйственно-экономической сфере

Государственное управление в хозяйственной сфере деятельности
Становление цивилизованной, социально ориентирован­ной рыночной экономики в России существенно зависит от эффективного сочетания административно-правовых форм, методов и способов государственного управления. Вопрос о необходимости и пределах государственно-управленческих воздействий на экономику имеет принципиальное значение.

Часто употребляемое понятие “управление экономикой” в силу глобальности и неконкретности управляемого объекта вряд ли отвечает его реальному содержанию.

Такое понятие отражает скорее прежнюю советскую практику тотального централизованного государственного планирования и управ­ления народным хозяйством страны и совершенно неприем­лемо для объективного отражения изменившейся роли рос­сийского государства и его институциональных воздействий на экономику, по крайней мере в ее структурном смысле.

С другой стороны, обобщая отечественный и зарубежный опыт и учитывая взаимообусловленность экономических и соци­альных реформ в современной практике, можно сделать вы­вод, что в условиях рынка наиболее адекватной формой уп­равленческих воздействий государства, необходимых для ста­бильного экономического роста и социального развития, яв­ляется управление экономическими и социальными процес­сами. Здесь административно-правовому регулированию при­суще преобладание императивного метода воздействия с при­менением в сочетании с ним и диспозитивных начал.

Государственное управление административно-правовы­ми средствами в хозяйственно-экономической сфере имеет целенаправленное воздействие на естественные и обществен­ные процессы для обеспечения желательных изменений в состоянии экономики и социальной сферы. Отсюда следует, что предпочтительным является такое государственное ре­гулирование экономики, при котором государство, не вме­шиваясь в оперативную деятельность предприятия, тем бо­лее в сферу внутрикорпоративных отношений, устанавлива­ет необходимые правовые рамки, наряду с экономическими и социальными нормативами, вводя их в практику законода­тельным путем. Организация государственного управления социально-экономическими процессами имеет своей целью выработку оптимальной стратегии и тактики (концепций, про­гнозов, программ) развития экономики (в целом, по секторам и регионам) с подготовкой необходимых институциональных решений и действий. Эффективность осуществления государ­ством его роли в экономике страны зависит от ее отраслевой и региональной структуризации, от квалификации государ­ственных служащих и многих других факторов, как внутрен­них, так и внешних. Специфика современного государственно – го управления в хозяйственно-экономической сфере отдель­ной страны не может быть замкнута в национальных рамках. Она определяется общемировыми тенденциями, влиянию ко­торых подвержено любое государство: глобализация, откры­тость и постоянное расширение информационного простран­ства общественных коммуникаций, технический прогресс, раз­вивающийся рынок (самоорганизация и координация) — все это наряду с глобальными проблемами и вызовами современ­ности детерминирует цели, функции, формы, методы и сред­ства государственного управления (сочетание публично-пра­вового и частноправового, с учетом имплементации норм меж­дународного права в национальном законодательстве и т. д.).

Хозяйственно-экономическая сфера, выступающая объектом государственного управления, представляет собой совокупность отраслей народно-хозяйственных комплексов (промышленный, топливно-энергетический, аграрный, транс­портный, связи и т. д.

), подотраслей (например, в промыш­ленности — машиностроительный комплекс, металлургичес­кий, нефтехимический), в которых осуществляется произ­водство промышленной, сельскохозяйственной и иной про­дукции, перевозка грузов, оказание информационных, транс­портных и иных услуг и т. д.

Система государственного уп­равления народнохозяйственными комплексами должна соот­ветствовать принципам рыночной организации таким обра­зом, чтобы она могла в полной мере задействовать не только механизм рыночной конкуренции, но и оказывать эффектив­ное государственное регулирование.

Такое регулирование осуществляется косвенно, через экономические рычаги, а также посредством координационно-организационного влия­ния со стороны государственных органов. Прямые государ­ственные решения, принятые в административно-правовых формах, приобретают возможность целенаправленного воз­действия на социально-экономические процессы.

Задачи и функции, порожденные изменениями социаль­но-экономической ситуации, предопределяют изменения в структуре, функциях и полномочиях органов государствен­ной власти, главным образом исполнительной, осуществляю­щих государственное управление в сфере хозяйственно-эко­номической деятельности: промышленности, сельском хо­зяйстве, на транспорте, в связи и других областях. В струк­туре органов исполнительной власти общее управление на­родно-хозяйственными комплексами осуществляется Прави­тельством РФ, имеющим в своем составе экономические и отраслевые министерства. Так, социально-экономическую политику проводит Министерство экономического развития и торговли РФ, которое определяет пути и методы развития российской экономики. Полномочия по осуществлению госу­дарственного управления в ключевых направлениях этого развития закреплено за отдельными функциональными ве­домствами. Например, управление конкретными отраслями народно-хозяйственных комплексов выполняют: Министерство путей сообщения РФ, Министерство по атомной энергии РФ, Министерство транспорта РФ, Министерство сельского хо­зяйства РФ, Государственный комитет по строительству и жилищно-коммунальному комплексу, Министерство связи и информатизации и ряд других.

В задачи и функции Минэкономразвития России, осуще­ствляющего руководство общими вопросами государственной социально-экономической политики, в том числе торговой политики, в рассматриваемой области входят: разработка и реализация государственной политики в области внутренней торговли, потребительского рынка и сферы услуг; координа­ция внешнеторговой деятельности субъектов Российской Фе­дерации по вопросам совместного ведения с ними Российской Федерации; обеспечение благоприятных условий для досту­па российских товаров и услуг на внешний рынок, для увели­чения объемов экспорта российских товаров; разработка и реализация мер по обеспечению интеграции экономики Рос­сии в мировую экономику; разработка предложений о фор­мировании государственной политики в отношении свободных экономических зон[62]. Оно разрабатывает предложения о со­вершенствовании ценового регулирования в отраслях, где применяется государственное регулирование цен (тарифов), прогнозирует динамику цен и индексы-дефляторы и участву­ет в осуществлении контроля за применением государствен­но регулируемых цен (тарифов).

При Министерстве действует Государственная инспек­ция по торговле, качеству товаров и защите прав по­требителей, основными задачами которой являются: госу­дарственный контроль за соблюдением норм и правил торгов­ли и общественного питания, порядком применения цен по отдельным группам товаров, качеством и безопасностью то­варов народного потребления; деятельность по искоренению злоупотреблений в торговле, общественном питании, по не­допущению поступлений на потребительский рынок недобро­качественных товаров[63].

Объектами государственного контроля Госторгинспекции в соответствии с возложенными на нее задачами являются предприятия, учреждения, организации (независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности), граждане, производящие и реализующие товары или услуги.

Госторг- инспекция имеет право: осуществлять проверки торговых и промышленных предприятий; производить контрольные по­купки товаров с целью определения правильности расчетов с покупателями, изымать образцы (пробы) товаров для прове­дения исследования их качества; составлять акты и давать обязательные к исполнению продавцом, изготовителем пред­писания; передавать материалы в следственные органы для привлечения к ответственности должностных лиц, допускаю­щих неоднократные злоупотребления в торговле, выпуске и реализации недоброкачественной продукции; выносить реше­ния о применении в установленном порядке штрафных санк­ций к изготовителю, продавцу за реализацию товаров (ус­луг), произведенных (оказываемых) с отступлением от требо­ваний стандартов, а также за нарушение дисциплины цен при реализации товаров (услуг).

Источник: https://all-sci.net/pravovedenie_928/gosudarstvennoe-upravlenie-hozyaystvenno-119154.html

Государственное управление в хозяйственной сфере деятельности

Государственное управление в хозяйственной сфере деятельности

Нижегородский государстенный университет им. Н.И. Лобачевского

Юридический факультет

Кафедра конституционного и административного права

Курсовая работа по административному праву РФ по теме № 7

Государственное управление в сфере хозяйственной деятельности.

Работу выполнила:

студентка 2 курса гр.

Зачётная книжка № 011828

Н. Новгород

апрель 2003г.

План.

Введение.

Управление экономикой – это целенаправленная организационная деятельность государственных органов представительной и исполнительной власти, органов управления по практической реализации задач и функций государства в отраслях хозяйства.

Управление заключается в правовом обеспечении хозяйственной деятельности, в разработке целевых программ развития отраслей, организационном обеспечении управления хозяйством, контроле, оперативном управлении хозяйственными субъектами.

Непосредственное управление отраслями хозяйства осуществляют органы специальной и отраслевой компетенции: министерства, ведомства, администрация хозяйственных субъектов. Управление негосударственными хозяйственными организациями возложено на негосударственные органы с соблюдением действующего законодательства[1].

Государственное управление по основаниям его осуществления можно разделить на общее, осуществляемое государством и его органами, и особенное, когда государство выступает в качестве собственника, управляя своими имущественными фондами.

По содержанию государственного воздействия оно подразделяется на создание и прекращение субъектов хозяйствования, планирование, регулирование и контроль. Любое государственное воздействие представлено в виде конкретного юридического акта, например, планового акта, целевой программы, разрешения, квоты, лицензии, предписания, контракта.

Государство обладает достаточным количеством правовых рычагов для эффективного регулирования хозяйственной деятельностью в стране. Однако, действующее законодательство обозначило конкретные границы полномочий государственных органов по вмешательству в повседневную деятельность хозяйственных субъектов.

Так, последнее может осуществляться только в случаях нарушения правил противопожарной безопасности; нарушения установленных санитарных норм; необходимости защиты экологии, необходимости обеспечения социальной защищённости наёмных работников; ценового и антимонопольного регулирования; изменения налоговой политики; угрозы безопасности и здоровью граждан; наличия угрозы обороноспособности страны; нарушения законодательства о предпринимательской деятельности; трудового законодательства.

В то же время государство осуществляет непосредственное оперативное управление казёнными предприятиями и хозяйственными субъектами.

Цель данной работы состоит в изучении государственного управления в сфере хозяйственной деятельности.

1.Основные черты экономики в переходный период.

Начиная с 1992 г. содержание государственного управления экономикой непрерывно изменяется по ряду причин.

1.С декабря 1991 г. Российская Федерация, Россия, стала правопреемницей бывшего СССР.

Это повлекло изменения в системе органов государственного управления и их функциях, так как возникли новые проблемы во взаимоотношениях с иностранными государствами но поводу государственных долгов, а также во взаимоотношениях с быв­шими республиками Союза ССР по поводу раздела его имущества, административно-территориального устройства, статуса юридических лиц и т.д.

Россия обязалась выплачивать одна за все страны СНГ долги бывшего Советского Союза и вступает в новое тысячелетие со значитель­ным грузом внешних обязательств. Необходимость обслуживать накопленные Советским Союзом и Россией долги в размере более 130 млрд.

долларов США (а ежегодные проценты по ним составляют от 15 до 20 млрд долларов до 2005 г.) уже определяет и будет определять развитие российской экономики в течение ряда лет[2].

Это накладывает заметный отпечаток также на функционирование всей системы орга­нов государственного управления экономикой, а в конечном счете не­гативно сказывается на благосостоянии населения страны.

Надо учи­тывать и то, что высокий уровень внешнего долга России используется некоторыми странами для воздействия на нее при принятии экономи­ческих, а иногда и политических решений.

2.Отличительной чертой современной России является смешанный характер ее экономики: наряду с государственным сектором экономики сложился негосударственный, основанный на рыночных, в том числе частнособственнических, отношениях. К концу 1996 г.

частный сектор превысил государственный и продолжает расширяться.

Естественно, что управлять негосударственным, частным сектором экономики надо по-новому, больше того, это вообще вряд ли управление в его подлин­ном, властном смысле, скорее, — та или иная форма стимулирующего воздействия.

Под рыночной экономикой подразумевается развитое кредитное хозяйство с неотвратимой экономической ответственностью всех участников (включая государство) за своевременный возврат долгов путем их взыскания с должника.

Для этого нужны соответствующая законодательная база и органы судебной власти, обеспечивающие «ры­ночную» законность в хозяйственных отношениях.

Рынок — постоян­ный напряженный труд, жесткая производственная и деловая дисцип­лина, высокая персональная ответственность, арена конкуренции и риска.

В России государственное регулирование распространяется прежде всего на государственный сектор экономики, а по отношению к него­сударственному сектору применяются в основном экономические ме­тоды воздействия: налоги, гарантии, кредиты, дотации, таможенные тарифы и пошлины. Федеральный закон от 13 декабря 1994 г.

«О по­ставках продукции для федеральных государственных нужд» устанав­ливает общие правовые и экономические принципы и порядок форми­рования, размещения и исполнения на конкретной (договорной) осно­ве заказов на закупку и поставку товаров, работ, услуг для федеральных государственных нужд предприятиями, организациями и учреждения­ми независимо от форм собственности». То же предусматривается и Федеральным законом от 2 декабря 1994 г. «О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для госу­дарственных нужд». При этом должны соблюдаться положения Феде­рального закона от 6 мая 1999 г. «О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государст­венных нужд». Государственное регулирование распространяется на производство и реализацию этилового спирта и алкогольной продук­ции. на продажу природного газа, электроэнергии и некоторые другие виды хозяйственной деятельности, имеющие существенное значение для увеличения доходов государства. Особо важную роль играет Феде­ральный закон от 9 января 1996 г., содержащий новую редакцию Закона РФ «О защите прав потребителей». Он регулирует отношения, возни­кающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, продавцами при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг), устанавливает права потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни и здоровья потребителей, получение информации о товарах (работах, услугах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах), просвещение товаропро­изводителей, продавцов и потребителей, государственную и общест­венную защиту их интересов, а также определяет механизм реализации утих прав.

При переходе от внеэкономических отношений к экономическим, от взаимоотношений «начальник – подчиненный» к отношениям «производитель — потребитель» государство все большее внимание уделяет защите интересов потребителя.

В интересах своего бизнеса производители могут объединяться, образуя союзы, ассоциации, что и происходит сейчас в России. Потребители же разрознены и потому нуждаются в защите государства.

И поскольку одним из важнейших признаков рыночной экономики является то, что государство отчужде­но от производителя и представляет интересы потребителя, именно в этом случае возможно равновесие на арене противоборства производи­тель — потребитель.

Роль государственного регулирования в хозяйст­венной сфере в переходный период все больше сводится к тому, чтобы создавать, обеспечивать условия для функционирования общества, живущего по законам рыночной экономики.

Источник: https://mirznanii.com/a/337/gosudarstvennoe-upravlenie-v-khozyaystvennoy-sfere-deyatelnosti

Государственное хозяйственное управление

Государственное управление в хозяйственной сфере деятельности

Сфера функционирования хозяйственного управления находится в тесной взаимосвязи с процессом создания материальных благ, изготовления продукции, выполнения работ или оказания услуг. В контексте государственного управления хозяйственная его составляющая реализуется предприятиями, находящимися в государственной собственности.

Механизм хозяйственного управления обладает высоким уровнем сложности, ориентированным на достижение различных целей.

Естественно, в первую очередь, хозяйственное государственное управление ориентировано на обеспечение мотивационной составляющей деятельности работников государственных предприятий и учреждений. Однако эта цель не единственная.

Рост эффективности национальной экономики, в рамках которой действуют государственные предприятия и учреждения, обеспечивается не только работниками государственных предприятий и учреждений. Кроме того, для обеспечения действия мотивационного фактора не обязательно применение властных государственных полномочий.

Ничего непонятно?

Попробуй обратиться за помощью к преподавателям

Существует и огромное количество иных факторов, воздействующих на эффективность национальной экономики.

Хозяйственное управление обладает определенной спецификой, которая, тем не менее, не отделяет его от государственного управления, а рассматривает как разновидность такового.

Хозяйственное управление в контексте государственного управления является его разновидностью, реализуемой в рамках государственных предприятий и учреждений, в пределах норм административного права.

Реализация хозяйственного управления осуществляется специальными органами, в качестве которых выступает руководство государственных предприятий и учреждений. Кроме того, хозяйственное управление расширяется за счет включения в него деятельности органов государственного управления, в ведении которых находятся конкретные государственные предприятия и учреждения.

Государственное хозяйственное управление характеризуется:

  • во-первых, масштабом его деятельности, охватывающей отдельное государственное предприятие или учреждение;
  • во-вторых, его объектом, в качестве которого выступает хозяйственная деятельность, осуществляемая государственным предприятием или учреждением и его работниками;
  • в-третьих, его целью, которая состоит в наилучшей организации производственного процесса, подготовке персонала и прочем.

Определение 1

Государственное хозяйственное управление – разновидность управленческой деятельности, осуществляемой руководством государственных предприятий и учреждений с целью организации производственного процесса, формирования благоприятных условий для изготовления продукции, оказания услуг и выполнения работ, формирования хозяйственных связей и иных процессов.

Государственное хозяйственное управление имеет неоднозначный, многофакторный характер, осуществляясь на основе подчиненности и власти в форме распоряжений различного уровня сложности. Хозяйственное управление в меньшей мере, чем другие его виды, проявляет свою государственность, однако и для него характерно наличие подчиненности и власти.

При этом государственное хозяйственное управление не следует отождествлять с командно-административным управлением, поскольку оно не обеспечивает реализацию полицейских функций и предоставляет определенную хозяйственную самостоятельность руководству государственных предприятий и учреждений в рамках установленных для них полномочий.

Признаки государственного хозяйственного управления

Государственное хозяйственное управление характеризуется определенными признаками, к числу которых относятся:

  • административный характер деятельности, направленной на организацию производственного процесса, создание продукции и решение прочих административных вопросов;
  • осуществление деятельности от имени государства, по поручению государства и на основе государственной собственности;
  • признания администрации государственного предприятия или учреждения государственным органом. Назначение руководителя государственного предприятия или учреждения осуществляется органом государственного управления, в ведении которого находится данное предприятие или учреждение. Все административные работники государственных предприятий и учреждений, включая их руководителей, являются государственными служащими. В определенной мере руководящий состав государственных предприятий и учреждений наделен государственно-властными полномочиями;
  • образование, реорганизация и ликвидация государственных предприятий и учреждений осуществляется государственными органами, в ведении которых они находятся;
  • правовой характер хозяйственного управления, регулируемого нормами административного права;
  • государственно-властных характер хозяйственного управления, характеризующего иерархичностью, обязательностью указаний и распоряжений вышестоящих уровней управления по отношению к нижестоящим, подчиненным. В основе властных действий состоит допустимость применимости мер государственного принуждения как руководящим составом государственного предприятия или учреждения, так и со стороны контролирующих его государственных органов, обеспечивающих поддержку руководства государственного предприятия или учреждения;
  • исполнительно-распорядительный характер, имеющий определенную специфику в хозяйственном управлении, проявляющуюся в отсутствии явной очевидности исполнительности конкретных нормативных документов. Государственное хозяйственное управление выходит за рамки реализации нормативных актов, оно обеспечивает формирование условий, необходимых для осуществления производственной деятельности государственными предприятиями или учреждениями.

Источник: https://spravochnick.ru/gosudarstvennoe_i_municipalnoe_upravlenie/gosudarstvennoe_hozyaystvennoe_upravlenie/

Vse-referaty
Добавить комментарий