Политико-территориальное устройство Германии. Принципы организации власти в землях и на местах

Содержание
  1. Политико-территориальное устройство Германии. Принципы организации власти в землях и на местах
  2. Политическая система Германии в схемах и таблицах – краткая и наглядная информация о политическом устройстве Германии
  3. § Федеральный уровень: политическое устройство, органы власти, элементы политической системы
  4. § Демократия и выборы в Германии: кто кого выбирает
  5. § Политические символы Германии
  6. § Политические партии Германии
  7. § Федеральные министерства Германии
  8. § Внутренняя политика Германии
  9. Внутренняя политика Германии
  10. Европейская политика Германии
  11. § Государственный бюджет Германии
  12. § Военно-политические блоки и союзы, организации безопасности, в которых состоит Германия
  13. Германия: политико-территориальное устройство, организация власти на местах
  14. Политико-территориальное устройство. Организация публичной власти на местах в ФРГ
  15. Федерализм в Германии Политико территориальное устройство Организация власти

Политико-территориальное устройство Германии. Принципы организации власти в землях и на местах

Политико-территориальное устройство Германии. Принципы организации власти в землях и на местах

Введение

1. Германский федерализм

2. Местное самоуправление и управление

3. История становления территориально-политического устройства Германии

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Федеративная Республика Германия (ФРГ) является государством, строенным по федеральному принципу. По форме правления Германия является парламентской республикой.

Федеративное устройство – историческое наследие Германии, которая на протяжении веков была раздроблена на множество крупных и мелких государств, а после их объединения в 1871 году все время оставалась федерацией, за исключением 12 лет нацистского режима и четырех десятилетий раздельного существования Германской Демократической Республики (ГДР), в которой федеративный принцип был упразднен, и ФРГ.

Федеративное устройство Германии подразумевает, что государство состоит из земель, которые в свою очередь делятся на округа, округа — на районы и города, имеющие статус районов, районы делятся на общины. В целом по стране 90% сельских общин и 10% — городских.

Целью федеративного порядка является воспрепятствование излишней концентрации власти, так как распределение компетенции означает и распределение власти.

Немецкий федерализм связывает между собой внешнее единство и внутреннее многообразие. Сохранение регионального многообразия – традиционная задача федерализма.

Эта функция приобретает сегодня новую суть в связи с такими региональными требованиями, как охрана памятников, сохранение градостроительных традиций и развитие культуры регионов. Прежде всего федеративное государство должно обеспечивать свободу.

Распределение задач между федерацией и землями существенный элемент в системе разделения и уравновешивания властей, предусмотренных в Основном законе. Федеративное государство укрепляет и демократический принцип. Он обеспечивает политическую активность граждан на местах.

Демократия становится деятельнее, если именно в своей, знакомой им сфере федеральной земли граждане воздействуют на политический процесс, участвуя в выборах и ании.

Германия является одним из наиболее развитых государств и имеет стабильную политическую систему. На примере политико-территориального устройства Германии хорошо прослеживается достоинства и недостатки федеративного устройства, по чему изучение Германского Федерализма имеет важное значение.

Цель написания контрольной работы – осветить политико-территориальное устройство Германии, рассмотреть принципы организации власти в землях и на местах.

Задачи:

– выделить основные признаки Германского Федерализма;

– рассмотреть особенности местного управления и управления;

– рассмотреть наиболее важные исторические события, сопутствующие становлению территориально – политического устройства Германии.

Для написания настоящей контрольной работы была использована Конституция Германии, а также учебная литература таких авторов, как Мишин А.А., Агиевец С.В. и других авторов.

1. Германский федерализм

Германия – это федеративное государство, в состав которого входят государственные образования – земли.

Федеративная Республика Германия (ФРГ) – это конституционная федерация, учрежденная на основе Конституции 1949 года, именуемая Основным законом [3, с. 152].

Каких либо федеральных договоров между федерацией и землями в Германии не существует.

Систему отношений федерации и земель, а также земель между собой обычно характеризуют как кооперативный федерализм, поскольку существует оформленное их сотрудничество между собой.

В состав ФРГ входит 16 земель, в том числе 3 города – Берлин, Гамбург и Бремен. ФРГ построена по территориальному принципу.

При обособлении земель учитывались прежде всего исторические традиции, экономические связи.

Других территориальных образований, кроме земель, являющихся субъектами федерации, в ее составе не существует (административно – территориальное деление – это уже деление земель) [2, c. 481].

Германская федерация в своей основе симметрична, хотя элементы юридического неравенства между землями все же есть.

Конституция закрепляет основные принципы федеративного устройства ФРГ:

– конституционный порядок в землях должен соответствовать принципам республиканского, демократического и социально- правового государства, федерация гарантирует соответствие конституционного порядка земель положениям конституции ФРГ. Земли имеют свои конституции, местные парламенты (ландтаги, в городах – землях такие представительные органы называются сенатами), принимают законы, имеют свое правительство, но государственного суверенитета не имеют;

– на территории всей федерации должен быть обеспечен единый уровень жизни; у граждан земель равные права и обязанности; кадры федеральных органов должны формироваться соответственно чиновниками всех земель или набираться из этой земли;

– все земли, не зависимо от их размеров, имеют равный статус, что не исключает определенного неравенства их представительства в бундесрате;

– федеральное право имеет преимущество перед правом земель;

–компетенция федерации и земель разделена. Различаются исключительная компетенция федерации (это 11 вопросов, в том числе внешние отношения, оборона, железные дороги, почта, телесвязь и др.), конкурирующая (совместная) компетенция и компетенция земель. Земля может издавать законы в сфере конкурирующей компетенции, если вопрос не урегулирован федеральным законом.

Федерация вправе издавать законы и в сфере, относящейся к землям, если полагает, что вопрос не может быть эффективно решен землей, если регулирование одной земли может нарушить интересы другой земли и т.д.

Кроме вопросов исключительной и совместной компетенции федерация наделена правом издавать общие предписания по ряду других вопросов: общие принципы высшего образования, общее положение печати и кино, охрана природы, отвод земель, регистрация жителей и др. Используя данное право, федерация расширяет свою компетенцию за счет земель.

Осуществляя свои полномочия, федерация и земли отдельно несут расходы, но если земля действует по поручению федерации, расходы несет последняя. Земли имеют свои бюджеты, но федерация должна принимать меры для экономического выравнивания земель путем оказания помощи, инвестиций и т.д.;

–основной закон допускает возможность федерального принуждения; если земля не выполняет обязанностей, возлагаемых на нее федеральной конституцией и федеральными законами, федеральное правительство может принять необходимые меры, чтобы заставить ее выполнить свои обязанности (на практике такие меры не применялись);

– в соответствии с концепцией кооперативного федерализма все учреждения федерации и земель должны оказывать друг другу правовую и административную помощь.

В случаях серьезных нарушений общественного порядка, при стихийных бедствиях земля может просить федеральное правительство о направлении федеральных вооруженных сил, полицейских сил другой земли.

В случае катастроф, охвативших несколько земель, федеральное правительство может и по своей инициативе направить в соответствующие земли вооруженные силы и дать указания другим землям о направлении в район бедствия полицейских сил [2, c. 488].

Земли имеют свои законодательные органы – ландтаги (сенаты). Обычно они однопалатные (в Баварии две палаты) и избираются гражданами в разных землях на 4 года или 5 лет. Они формируют правительства земли на основе тех же принципов, что и федерация. Положение премьер – министра земли аналогично положению федерального канцлера.

В заключении следует отметить, что распределение компетенции между федерацией и землями достаточно тщательно проработано в Основном законе, причем компетенция разграничена применительно к законодательству, исполнительной деятельности и финансам.

В немецкой литературе Германия характеризуется как «кооперативная федерация», поскольку имеет место институционально (прежде всего конституционно) оформленное сотрудничество федерации и земель, а также земель между собой.

2. Местное самоуправление и управление

Земли делятся на округа (их более 50), округа – на районы и города, имеющие статус районов (в общей сложности их около 630), районы делятся на общины (многие города имеют статус общин) [5, c. 312]. В целом по стране 90% сельских общин и 10% – городских.

Положение и организация административно – территориальных единиц регулируются конституциями земель. Они устанавливают, что государство (имеется прежде всего земля) должно предоставлять денежные средства общинам и их объединениям, устанавливать источники доходов, которыми они вправе пользоваться по своему усмотрению.

Более детально организация административно – территориальных единиц регулируется уставами общин и округов. Общины вправе принимать решения по вопросам общинного транспорта, строительства жилья, школ, местных дорог, спортивных сооружений, туризма и др., для чего они могут устанавливать местные налоги.

Аналогичными полномочиями, но в более широких масштабах пользуются округа (крупные города приравниваются к округам).

Во всех административно – территориальных единицах, кроме округов, существуют представительные органы, избираемые гражданами (а иногда и постоянно проживающими негражданами) на срок от 4 (например, в Гессене) до 6 лет (Бавария). В самом общем виде схема управления в округах, районах, общинах сходна.

Во главе округа стоит правительственный президент (регирунгспрезидент), назначенный правительством земли. Он следит за соблюдением законов и актов правительства и федерации, и земли. Представительного органа в округе нет.

В районе имеется избираемое на срок от 4 до 6 лет районное собрание, в выборах в некоторых землях участвуют и постоянно проживающие неграждане. Глава администрации района – ландрат избирается в одних землях районным собранием, в других – непосредственно избирателями. В общинах население избирает муниципальный совет.

Он или непосредственно граждане избирают бургомистра (обербургомистра в общинах с населением более 50 000 человек). Бургомистр нередко избирается (иногда нанимается по контракту) на длительный срок: 8 – 12 лет [3, c. 161].

Источник: https://mirznanii.com/a/35806/politiko-territorialnoe-ustroystvo-germanii-printsipy-organizatsii-vlasti-v-zemlyakh-i-na-mestakh

Политическая система Германии в схемах и таблицах – краткая и наглядная информация о политическом устройстве Германии

Политико-территориальное устройство Германии. Принципы организации власти в землях и на местах

На данной странице нашего сайта вы узнаете о политическом устройстве Германии: информация представлена простым понятным языком, с использованием схем и таблиц.

Страна Германия является федеративной республикой: в ее состав входят 16 федеральных земель, обладающих политической самостоятельностью во внутренней политике, при этом оставаясь в политических и юридических границах самого государства или федерации.

Таким образом политическая система страны включает в себя федеративный (или государственный) и региональный уровень, каждый из которых имеет свою систему законодательной, исполнительной и судебной власти. При этом федеральное право имеет приоритет перед правом земель.

Подробнее о государственном и территориальном устройстве Германии.

В Германии 2 уровня политической системы: федеральный и региональный (земельный).

Германия является демократическим государством, имеющим развитую правовую и социальную системы. Основным законом страны является Конституция страны, определяющая основы и устройство правовой и политической систем страны, определяя основные права живущих в Германии людей, данные основные права не могут быть нарушены никаким политическим органом или лицом.

Краткая основная информация о политической системе, органах законодательной, исполнительной и судебной власти, представлена в следующей далее таблице 1.

§ Федеральный уровень: политическое устройство, органы власти, элементы политической системы

Наивысшим уровнем власти в Германии является уровень федерации или государства. На этом уровне решаются вопросы, касающиеся интересов всего государства: внешняя политика, оборона, бюджет страны и т.д.

Основной закон или Конституция определяет на уровне федерации 5 основных постоянно-действующих политических органов Германии, а также 2 органа или собрания, созываемых для определенных целей.

Все они представлены в следующем далее списке.

Форма правления в каждой федеральной земле Германии – это Парламентская республика (нем. Parlamentarische Republik), таким образом ведущую роль в политике земли исполняет парламент, а правительство земли отвечает перед парламентом. Основными органами власти в Федеральных землях Германии являются:

§ Демократия и выборы в Германии: кто кого выбирает

Германия является демократической страной, таким образом, граждане страны выбирают депутатов в Парламенты Федерации и Земель. Депутаты, являясь представителями народа, осуществляют от их имени законодательную власть, а также выбирают лиц в органы исполнительной и судебной власти страны.

Далее на рисунке представлена схема выборов в Германии.

Пояснения к схеме выборов в Германии:

  • 1. Граждане Германии выбирают депутатов в Бундестаг или Парламент.
  • 2. Жители федеральных земель Германии выбирают депутатов в Парламенты земель.
  • 3. Депутаты Бундестага и Парламентов земель образуют Федеральное собрание для выбора Президента страны.
  • 4. Федеральное собрание выбирает Президента.
  • 5. Бундестаг выбирает Федерального канцлера Германии.
  • 6. Парламент земли выбирает Главу Правительства земли.
  • 7. Избранные члены Правительств каждой Земли составляют Бундесрат или Федеральный совет.
  • 8. Депутаты Бундестага и члены Бундесрата выбирают судей Федерального конституционного суда.

Более подробную информацию о выборах в Германии вы можете прочитать на отдельной странице нашего сайта.

§ Политические символы Германии

Политическими символами Германии являются: флаг, герб и гимн; они являются символами национального единства. Основные цвета национальных символов страны – это черный, красный и золотой. Каждая Федеральная земля Германии имеет свой флаг и свой герб.

В качестве государственного гимна был взят третий куплет песни под названием “Песнь немцев” (нем. Das Lied der Deutschen), стихи Гофмана фон Фаллерслебена, музыка Йозефа Гайдна.

Подробнее о национальных символах Германии вы можете узнать на отдельной странице нашего сайта:

§ Политические партии Германии

Большую роль в политике Германии играют политические партии, они во многом определяют политику страны. В Конституции страны сказано, что политические партии содействуют формированию политической воли народа и могут создаваться свободно. Как Конституция страны, так и закон о политических партиях определяют основные положения устройства, деятельности и отчетности политических партий.

Подробнее о политических партиях в Германии вы можете узнать на отдельной странице нашего сайта:

§ Федеральные министерства Германии

Федеральный канцлер выбирает для своего кабинета федеральных министров; каждый министр является главой министерства, отвечающего за решение определенного круга задач в согласии с директивами федерального канцлера. Всего в Германии 14 федеральных министерств. Далее в таблице представлены названия государственных министерств на русском и немецком языке, а также круг их основных задач.

§ Внутренняя политика Германии

Коалиционный договор в Германии, заключенный между ведущими политическими партиями дает всеобъемлющее представление о политических целях и направлениях во внутренней, а также в европейской и внешней политике страны.

Внутренняя политика Германии

Внутренняя политика страны направлена на то, чтобы сохранять и развивать Германию как экономически сильную и социально справедливую страну. Основные направления внутренней политики сводятся к следующим основополагающим пунктам:

  • Семьи и дети в центре внимания.
  • Активное развитие образования, научных исследований и информационных технологий.
  • Хорошая работа, уменьшение нагрузки, участие в общественной жизни.
  • Успешная экономика для будущего благосостояния.
  • Финансовая стабильность. Борьба с мошенничеством и уклонением от уплаты налогов.
  • Продолжение перехода к возобновляемым источникам энергии.
  • Содействие внутреннему сельскому хозяйству.
  • Социальная защищенность и справедливость.
  • Контроль иммиграции.
  • Укрепление регионов, строительство жилья.
  • Защита климата, содействие защите биоразнообразия.

Подробнее о внутренней политике Германии вы можете узнать на отдельной странице нашего сайта.

Европейская политика Германии

Политики Германии большое внимание уделяют развитию и поддержке Европейского Союза. Сильная и единая Европа является для Германии лучшей гарантией лучшего будущего, мира, свободы и благосостояния.

В настоящий момент Европа находится перед рядом сложнейших задач, кроме того, в последние годы изменился глобальный баланс сил в политике, экономике и военных действиях. Все это требует серьезных преобразований в Европе.

Основные направления в европейской политике сводятся к следующему:

  • Укрепление сплоченности Европы на всех уровнях.
  • Борьба с безработицей.
  • Расширение инвестиционных возможностей и программ.
  • Укрепление социальной справедливости.
  • Борьба с мошенничеством и уклонением от налогов, а также отмыванием денег.
  • Изменение в налогообложении предприятий.
  • Укрепление сотрудничества стран ЕС в области политики безопасности и обороны.
  • Улучшение управления и организации процессов миграции, борьба с причинами беженства.

Подробнее о Европейской политике Германии вы можете узнать на отдельной странице нашего сайта.

Современная внешняя политика страны неразрывно связана с обеспечением мира и стабильности, а также с деятельностью ООН и ЕС. В следующем далее списке представлены основные направления во внешней политике Германии.

  • Поддержка бедных стран и предоставление гуманитарной помощи.
  • Содействие разрешению и предотвращению конфликтов в других странах; противостояние насилию и террору.
  • Поддержка ООН в сфере мира и безопасности, постоянное участие в Совете Безопасности.
  • Укрепление трансатлантического партнерства с США и Канадой. Честные и надежные торговые отношения с США; без протекционизма.
  • Продолжение партнерства в НАТО, ОБСЕ и Совете Европы.
  • Партнерство с африканскими странами является одной из центральных задач сегодняшнего времени.
  • Защита климата и адаптация к изменению климата.
  • Борьба с причинами, ведущими к беженству.
  • Финансовая поддержка развития бедных стран мира.

Подробнее о Внешней политике Германии вы можете узнать на отдельной странице нашего сайта.

§ Государственный бюджет Германии

Подробную информацию о государственном бюджете Германии вы можете узнать на отдельной странице нашего сайта.

§ Военно-политические блоки и союзы, организации безопасности, в которых состоит Германия

В согласии с Конституцией, в целях обеспечения мира, ФРГ может входить в системы взаимной коллективной безопасности. При этом страна может согласиться на ограничение своих суверенных прав в целях установления и обеспечения мирного и прочного порядка в Европе и в отношениях между народами всего мира. Таким образом, Германия состоит в следующих союзах:

  • НАТО (Организация Североатлантического договора) – с 1955 года Германия является членом данного военно-политического союза, в который входят многие страны Европы, а также США.
  • ЕС (Европейский Союз) – в согласии с Общей политикой безопасности и обороны ЕС, Европейский Союз имеет собственный военный потенциал; государства, являющиеся членами Европейского Союза, предоставляют своих солдат в распоряжение Союза. Также Германия совместно с Францией создала ФГБ (Франко-Германская бригада), состоящую из нескольких тысяч пехотинцев, размещенных в Германии; Бригада является частью структур Европейского корпуса.
  • ООН (Организация Объединенных Наций) – имеет соглашение с Германией о предоставлении солдат для быстрого реагирования в случае необходимости.
  • ОБСЕ (Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе) – Германия является членом ОБСЕ, организации по предотвращению и урегулированию конфликтов.

  • Информация о Германии
  • Все о Германии и немцах – общая характеристика страны
  • Административно-территориальное устройство Германии
  • Национальные символы Германии: флаг, герб, гимн, здания, девизы и другие
  • Федеральные земли Германии и их столицы на немецком и русском
  • Политическая система Германии: партии, выборы, органы власти, политика
  • Бюджет Германии: структура, доходы и расходы
  • Климат и погода в Германии
  • Список всех городов Германии по алфавиту на русском и немецком языках
  • Похожие темы:
  • Органы власти в Германии, структура власти
  • Выборы президента, канцлера и парламентские выборы в Германии
  • Политические партии Германии, в Бундестаге, правящие партии
  • Внутренняя, внешняя и европейская политика Германии

Источник: https://ru-geld.de/country/political-system/

Германия: политико-территориальное устройство, организация власти на местах

Политико-территориальное устройство Германии. Принципы организации власти в землях и на местах

Земли делятся на округа, округа — на районы и города, имеющие статус районов, районы делятся на общины. В целом по стране 90% сельских общин и 10% — городских.

Во всех административно-территориальных единицах, кроме округов, существуют представительные органы, избираемые гражданами на срок от 4 до 6 лет.

В самом общем виде схема управления в округах, районах, общинах сходна. Во главе округа стоит правительственный президент, назначенный правительством земли.

Он следит за соблюдением законов и актов правительства и федерации, и земли. Представительного органа в округе нет.

Глава администрации района — ландрат, избирается в одних землях районным собранием, в других — непосредственно избирателями. В общинах население избирает муниципальный совет. Он или непосредственно граждане избирают бургомистра. Бургомистр нередко избирается (иногда нанимается по контракту) на длительный срок: 8—12 лет.

При общей схеме организация самоуправления и управления в общинах земель неодинакова. Обычно различают 4 модели организации местного самоуправления и управления в общинах:

1) южногерманская модель (например, в Баварии). Представительный орган — совет общины и исполнительный орган — бургомистр составляют в известной мере единую коллегию. Они избираются населением раздельно, но бургомистр становится по должности председателем совета общины. Ведущая роль принадлежит совету;

2) северогерманская модель (например, в земле Нижняя Саксония). Представительный орган (совет и др.), избранный населением, избирает директора общины и исполнительный комитет. Комитет занимается подготовкой решений совета, а директор руководит общинной администрацией, ведет текущие дела. Решающая роль также принадлежит совету;

3) модель совет — бургомистр. Представительный орган избирается населением, бургомистр избирается представительным органом и является по должности его председателем. Однако в отличие от южногерманской модели бургомистр обладает значительными полномочиями, единолично решая важные вопросы;

4) модель совет — магистратура (земля Гессен, земля-город Гамбург). Представительный орган избирается населением, а исполнительным органом является коллективная магистратура, избираемая советом.

Магистратура состоит из оплачиваемого бургомистра (нередко им является, по существу, нанимаемый на срок специалист по управлению, который лишь оформляется на должность в порядке избрания) и неоплачиваемых членов магистратуры — своего рода совета при бургомистре.

Важные вопросы решаются коллегиально, а бургомистр ведет в основном текущую работу по управлению.

Правовой надзор за деятельностью муниципальных органов осуществляет МВД, а также вышестоящие по подчиненности органы — окружные и районные управления различных министерств.

Этот контроль по подчиненности объясняется тем, что в Германии, как и во многих других странах, муниципалитеты рассматриваются как корпорации публичного (а не частного) права и потому подлежат контролю со стороны государства.

Есть и судебный контроль, осуществляемый административными судами.

Франция; форма правления. Глава государства и правительство.    

 «Президентско-парламентская республика». Юридически у Президента – 1-е место в системе властей. Неприкосновенность, кроме измены.

Президент:

– избирается всенародно на 7 лет,

– выступает гарантом соблюдения Конституции,

– обеспечивает нормальное функционирование публичной власти,

– обеспечивает национальную независимость, целостность территории, а также соблюдение соглашений и международных договоров.

Огромные полномочия Президента Франции:

1. назначает Премьер-министра и прекращает его полномочия по заявлению последнего, утверждает министров, предложенных Премьер-министром, а также прекращает их полномочия,

2. по предложению правительства может передать на референдум любой законопроект минуя парламент (но не противоречащий Конституции),

3. после консультаций с Премьер-министром и председателями палат может объявить о роспуске национального собрания,

4. после консультаций с Премьер-министром, председателями палат и Конституционным советом может принимать любые меры, продиктованные чрезвычайными обстоятельствами,

5. имеет право налагать вето на законопроекты (преодолевается простым большинством),

6. является главой вооруженных сил,

7. имеет право помилования,

8. все акты Президента подлежат «контрассигнатуре» (утверждению) Премьер-министром.

Импичмент – двумя палатами + решение Высокого Суда правосудия. перевыборы в течение 20-35 дней.

ПравительствоФранции по Конституции определяет и проводит политику нации, распоряжается администрацией и вооруженными силами, несет коллективную ответственность перед парламентом (при выражении недоверия – обязательная отставка), но назначается, включая Премьера, без согласия Парламента.

Правительство устанавливает порядок рассмотрения проектов в парламенте (см.парламент).

В случае необходимости Премьер-министр замещает Президента.

При Правительстве существует экономический совет, который дает консультации в области финансов и социальной политики.

В правительстве – 50-60 человек. 12 человек составляют Совет Министров (председательствует всегда Президент, а не Премьер).

Запрет на совмещение работы в правительстве с иной деятельностью.

Источник: https://studopedia.net/7_5219_germaniya-politiko-territorialnoe-ustroystvo-organizatsiya-vlasti-na-mestah.html

Политико-территориальное устройство. Организация публичной власти на местах в ФРГ

Политико-территориальное устройство Германии. Принципы организации власти в землях и на местах

⇐ Предыдущая14151617181920212223Следующая ⇒

Три города Берлин, Гамбург и Бремен приравнены по своему статусу к земле.

В пяти землях существуют 22 административных округа (нем. Regierungsbezirk), объединяющие несколько районов.

Федеральные земли (или округа) Германии делятся на районы (нем. Kreis / Landkreis). Всего насчитывается 429 районов, в том числе 313 сельских районов и 116 городов, приравненных к району (нем. Kreisfreie Städte / Stadtkreise), то есть городов земельного подчинения. К последним как правило относятся достаточно крупные города.

Районы, в свою очередь, состоят из общин (коммун; нем. Gemeinde). Община характеризуется наличием общинного управления. Обычно общины (города и посёлки) подчиняются непосредственно району. В Германии насчитывается 12 141 община.

В некоторых землях несколько коммун (общин) объединяются в амты, представляющие собой общее управление (нем. Amt, Ämter).

Деление на амты присутствует только в землях Шлезвиг-Гольштейн, Мекленбург-Передняя Померания, Бранденбург, Саксония-Анхальт, где всего насчитывается 252 амта. В этих землях различают коммуны (населённые пункты) районного (прямого) подчинения (нем.

amtsfreie Gemeinde или нем. kreisangehörige Gemeinde) и населённые пункты, подчинённые управлению.

Систему государственных органов земель составляют органы законодательной, исполнительной и судебной власти.

Земельными парламентами в ФРГ являются ландтаги. В Бремене и Гамбурге они именуются городскими собраниями, а в Берлине – палатой депутатов.

Ландтаги являются органами законодательной власти, имеющими право законодательствовать в той мере, в какой Основной закон не предоставляет законодательные полномочия Федерации. О законодательной компетенции земель речь шла выше.

К этому следует добавить, что исключительная законодательная компетенция земель на протяжении многих лет все больше ограничивалась в результате расширения законодательства Федерации, соответственно ограничивалось и количество земельных законов.

Ландтаги избираются населением земель путем всеобщих, прямых, свободных, равных и тайных выборов сроком на 4-5 лет. В большинстве земель при выборах применяется смешанная система. В ряде земель (Бремен, Рейнланд-Пфальц и др.) применяется пропорциональная система без элементов мажоритарной системы. Во всех землях установлен пятипроцентный заградительный барьер.

В структурном отношении ландтаги являются однопалатными органами. Исключение составляет ландтаг Баварии, состоящий из двух палат.

Депутаты ландтагов обладают свободным мандатом, иммунитетом и индемнитетом.

Помимо законодательной функции ландтаги обладают финансовой, учредительной, контрольной и другими функциями.

К их компетенции отнесены полномочия, связанные с утверждением бюджета, избранием главы земельного правительства, осуществлением парламентского контроля за деятельностью земельного правительства.

Статус правительства земли определяется земельными конституциями. Правительство возглавляет избранный ландтагом премьер-министр, который назначает остальных членов правительства либо с согласия ландтага (Бавария, Саксония), либо с последующим утверждением ландтагом (Баден-Вюртемберг, Рейнланд-Пфальц).

Земельное правительство является органом исполнительной власти, главная задача которого состоит в исполнении федеральных и земельных законов.

Распределение компетенции между Федерацией и землями в сфере управления осуществляется на основе норм, содержащихся в главах VIII и VIIIa Основного закона ФРГ.

Составной частью системы государственного управления земель являются органы местного управления. В округе – это правительственный президент, назначаемый правительством или премьер-министром земли. При правительственном президенте в качестве коллегиального управленческого органа образуется правительственный президиум.

Правительственным президентам подчинены главы местных администраций в уездах, так называемые ландраты.

Параллельно с органами управления, выступающими как часть государственной администрации земель, на местах существуют и органы местного самоуправления.

Источниками, обеспечивающими право на самоуправление в ФРГ, являются Основной закон, земельные конституции и специальные законы.

Право на самоуправление Основной закон ФРГ предоставляет общине и уезду (союзу общин). Всего в Германии насчитывается 13854 общины и 323 уезда.

Структура коммунального самоуправления определяется соответствующим земельным законом. Отнесение коммунального права к ведению земель обусловило пестроту форм общинного самоуправления.

Немецкие авторы, например, выделяют четыре модели общинного самоуправления – южно-германскую, северогерманскую, модель совет-бургомистр и модель совет-магистрат.

Названные модели различаются в основном в деталях, касающихся взаимоотношений представительного и управленческого органов.

Так, например, суть южно-германской модели (Бавария, Баден-Вюртенберг) состоит в том, что совет общины – представительный орган и бургомистр – исполнительный орган избираются населением раздельно, но бургомистр становится по должности председателем совета.

Там же, где используется модель совет-бургомистр (Пфальц, Саар), представительный орган избирается населением, а бургомистр избирается представительным органом и является по должности его председателем.

Однако в отличие от южно-германской модели, где доминирующая роль принадлежит совету, здесь бургомистр обладает значительными полномочиями, единолично решая важные вопросы.

В последние годы эти различия заметно нивелировались. В этой связи достаточно будет рассмотреть структуру самоуправления общин и уездов, присущих большинству земель.

Представительным органом общины является муниципальный совет, избираемый населением общины, сроком от 4 до 6 лет. Число членов советов колеблется от 20 до 90. Члены советов работают на общественных началах.

Роль исполнительного органа общины принадлежит бургомистру. Как правило он избирается как и совет населением общины. Бургомистр председательствует в совете, занимается подготовкой его решений, руководит административным аппаратом.

В избирательном коммунальном праве ФРГ преобладает пропорциональная избирательная система, дополняемая часто элементами мажоритарной системы. К примеру, в Северном Рейне-Вестфалии половина мест при выборах в совет распределяется по пропорциональной системе, а другая половина – по мажоритарной системе.

Согласно земельным конституциям к компетенции общин отнесены следующие вопросы: управление общинным имуществом и предприятиями; дорожное строительство и местный транспорт; местная полиция; коммунальные услуги; культурные и социальные учреждения; спортивные учреждения и др.

Наряду с этим органы местного самоуправления решают вопросы государственного уровня (ведение актов гражданского состояния, учет военнообязанных, выдача удостоверений личности и др.).

Правовой надзор за деятельностью органов местного самоуправления осуществляет министерство внутренних дел и другие государственные органы (окружные уездные управления различных министерств).

Необходимость государственного надзора за деятельностью муниципальных органов объясняется не только тем, что муниципалитеты в ФРГ рассматриваются как корпорации публичного права, но и тем, что одним из источников их финансирования являются государственные ассигнования.

Характерной особенностью местного самоуправления в ФРГ является наличие различных ассоциаций муниципальных органов как на уровне земель (Баварский союз общин), так и на федеральном уровне (Немецкий союз городов, Немецкий союз уездов и др.).

Практика показывает, что влиятельные муниципальные ассоциации способны воздействовать на государственную власть и успешно препятствовать попыткам ограничить права муниципальных органов.

В заключение следует сказать, что местное самоуправление в Германии представляет собой хорошо развитый демократический институт, решающий важнейшие вопросы местной жизни, способствующий развитию инициативы и организованности граждан.

⇐ Предыдущая14151617181920212223Следующая ⇒

Дата добавления: 2017-02-28; просмотров: 740 | Нарушение авторских прав

Рекомендуемый контект:

Похожая информация:

Поиск на сайте:

Источник: https://lektsii.org/15-67047.html

Федерализм в Германии Политико территориальное устройство Организация власти

Политико-территориальное устройство Германии. Принципы организации власти в землях и на местах

Федерализм в Германии Политико территориальное устройство. Организация власти в землях. Общины. Органы МСУ.

Германский федерализм ФРГ — построенная по территориальному принципу конституционная федерация, в состав которой сегодня вхо дят 16 земель — субъектов федерации. Согласно ч. 3 ст. 79 Основного закона страны, принцип федерализма не подлежит пересмотру.

В своей основе это — симметричная федерация, ибо вся ее территория состоит только из однородных субъектов (земель), имеющих в принципе одинаковый правовой статус.

Но поскольку в ней при этом имеют место существенные элементы известного неравноправия субъектов федера ции, постольку ее нельзя рассматривать как абсолютно симметричную. Так, ст.

51 Основного закона ФРГ устанавливает, что в верхней палате парламента (Бундесрате) земли могут иметь неравное число своих представителей: каждая — не менее трех, но земли с населением свыше двух миллионов жителей — четыре, свыше шести миллионов — пять, а с населением более семи миллионов — шесть. Поэтому германский федерализм — это преимущественно, относительно симметричный фе дерализм.

Основные принципы федеративного устройства ФРГ – конституционный порядок в землях должен соответствовать принципам республиканского, демократического и социально правового государства, федерация гарантирует соответствие конституционного порядка земель положениям конституции ФРГ.

Земли имеют свои конституции, местные парламенты (ландтаги, в городах – землях такие представительные органы называются сенатами), принимают законы, имеют свое правительство, но государственного суверенитета не имеют; – на территории всей федерации должен быть обеспечен единый уровень жизни; у граждан земель равные права и обязанности; кадры федеральных органов должны формироваться соответственно чиновниками всех земель или набираться из этой земли; – все земли, независимо от их размеров, имеют равный статус, что не исключает определенного неравенства их представительства в бундесрате; – федеральное право имеет преимущество перед правом земель; – компетенция федерации и земель разделена.

Различаются исключительная компетенция федерации (это в том числе внешние отношения, оборона, железные дороги, почта, телесвязь и др. ), конкурирующая (совместная) компетенция и компетенция земель. Земля может издавать законы в сфере конкурирующей компетенции, если вопрос не урегулирован федеральным законом.

Федерация вправе издавать законы и в сфере, относящейся к землям, если полагает, что вопрос не может быть эффективно решен землей, если регулирование одной земли может нарушить интересы другой земли и т. д.

Кроме вопросов исключительной и совместной компетенции федерация наделена правом издавать общие предписания по другим вопросам: общие принципы высшего образования, общее положение печати и кино, охрана природы, отвод земель, регистрация жителей и др. Используя данное право, федерация расширяет свою компетенцию за счет земель.

Осуществляя свои полномочия, федерация и земли отдельно несут расходы, но если земля действует по поручению федерации, расходы несет последняя. Земли имеют свои бюджеты, но федерация должна принимать меры для экономического выравнивания земель путем оказания помощи, инвестиций и т. д. ;

– основной закон допускает возможность федерального принуждения; если земля не выполняет обязанностей, возлагаемых на нее федеральной конституцией и федеральными законами, федеральное правительство может принять необходимые меры, чтобы заставить ее выполнить свои обязанности; – все учреждения федерации и земель должны оказывать другу правовую и административную помощь. В случаях серьезных нарушений общественного порядка, при стихийных бедствиях земля может просить федеральное правительство о направлении федеральных вооруженных сил, полицейских сил другой земли. В случае катастроф, охвативших несколько земель, федеральное правительство может и по своей инициативе направить в соответствующие земли вооруженные силы и дать указания другим землям о направлении в район бедствия полицейских сил.

Земли делятся на округа (их более 50), округа – на районы и города, имеющие статус районов (в общей сложности их около 630), районы делятся на общины (многие города имеют статус общин) Во всех административно – территориальных единицах, кроме округов, существуют представительные органы, избираемые гражданами (а иногда и постоянно проживающими негражданами) на срок от 4 (например, в Гессене) до 6 лет (Бавария). В самом общем виде схема управления в округах, районах, общинах сходна. Во главе округа стоит правительственный президент, назначенный правительством земли. Он следит за соблюдением законов и актов правительства и федерации, и земли. Представительного органа в округе нет. В районе имеется избираемое на срок от 4 до 6 лет районное собрание, в выборах в некоторых землях участвуют и постоянно проживающие неграждане. Глава администрации района – ландрат избирается в одних землях районным собранием, в других – непосредственно избирателями. В общинах население избирает муниципальный совет. Он или непосредственно граждане избирают бургомистра (обербургомистра в общинах с населением более 50 000 человек). Бургомистр нередко избирается (иногда нанимается по контракту) на длительный срок: 8 – 12 лет

Организация самоуправления и управления в общинах Обычно различают четыре модели организации местного самоуправления и управления в общинах: 1. южногерманская модель (например, в Баварии). Представительный орган – совет общины и исполнительный орган – бургомистр составляют в известной мере единую коллегию.

Они избираются населением раздельно, но бургомистр становится по должности председателем совета общины. Ведущая роль принадлежит совету; 2. северогерманская модель (например, в земле Саксония). Представительный орган (совет и др. ), избранный населением, избирает директора общины и исполнительный комитет.

Комитет занимается подготовкой решений совета, а директор руководит общинной администрацией, ведет текущие дела. Решающая роль так же принадлежит совету;

3. модель совет – бургомистр (земли Пфальц, Саар). Представительный орган избирается населением, бургомистр избирается представительным органом и является по должности его председателем.

Однако в отличие от южногерманской модели бургомистр обладает значительными полномочиями, единолично решая важные вопросы; 4. модель совет – магистратура (земля Гессен, земля – город Гамбург).

Представительный орган избирается населением, а исполнительным органом является коллективная магистратура, избираемая советом.

Магистратура состоит из оплачиваемого бургомистра (управленческий специалист, который оформляется на должность в порядке избрания) и неоплачиваемых членов магистратуры – своего рода совета при бургомистре. Важные вопросы решаются коллективно, а бургомистр ведет в основном текущую работу по управлению.

Правовой надзор за деятельностью муниципальных органов осуществляет министерство внутренних дел, а также вышестоящие по подчиненности органы – окружные и районные управления различных министерств.

Этот контроль по подчиненности объясняется тем, что в Германии, как и во многих других странах, муниципалитеты рассматриваются как корпорации публичного (а не частного) права и потому подлежат контролю со стороны государства.

Есть и судебный контроль, осуществляемый административными судами.

Вывод – Германия имеет федеративную форму территориального устройства и включает в свой состав 16 земель, конституционный строй которых должен соответствовать основным принципам республиканского, демократического и социального правового государства. – Основной закон провозглашает незыблемость федеративного устройства Германии.

Однако это не означает гарантии нерушимости территорий земель.

В рамках Федерации территория земель может изменяться, из существующих земель, может возникнуть новая или имеющая иной состав земля, несколько земель могут слиться в одну новую или одна земля может стать составной частью другой; – Конституционный строй федеральных земель должен отвечать основным принципам республиканского, демократического и социального правового государства в духе Основного закона; – Федеральное правительство, в случае необходимости, вправе давать указания соответствующей земле и ее учреждениям, назначать уполномоченного (комиссара), привлекать для управления этой землей учреждения других земель, а также осуществлять временный или окончательный роспуск земельного парламента. – Каждая земля имеет свою конституцию, свое правительство и парламент. Избираются они на срок 4 и 5 лет. В землях функционирует собственная судебная система. В каждой земле существует свой орган конституционного контроля.

Источник: https://present5.com/federalizm-v-germanii-politiko-territorialnoe-ustrojstvo-organizaciya-vlasti/

Vse-referaty
Добавить комментарий