Принципы государственной службы 3

1.3 Принципы государственной службы:

Принципы государственной службы 3

Принципы государственной службы это основополагающие идеи, установления

выражающие объективные закономерности и определяющие научно –

обоснованные направления реализации компетенции, задач и функций

государственных органов, полномочий государственных служащих,

действующих в системе государственной службы.

Принципы государственной службы обуславливают значимость, законность и

социальную ценность отношений, возникающих в системе государственной

службы. «Отсутствие правовых принципов государственной службы влечёт за

собой появление в ней элементов произвольности, бюрократизма,

неорганизованности, беззакония, несправедливости и безнравственности».

[6]

Принципы государственной службы – это субъективное понятие. Они

формулируются человеком (законодателем) исходи из конкретного правового

опыта и правовой культуры в стране базируются на основных положениях

правовой системы с учётом достигнутого уровня развития отраслевого

законодательства.

Принципы современной государственной службы закрепляются в различных

законодательных и других нормативных правовых актах: Конституции РФ,

федеральных и других законах, указах Президента РФ, постановлениях

Правительства РФ, конституциях уставах и иных законодательных и

нормативных актах субъектов РФ. Они реализуются государственными

служащими посредствам их практических действий. Принципы

государственной службы, установление в ФЗ «О основах государственной

службы РФ», являются моделью для всех других законодательных и иных

нормативных правовых актов, которые также определяют систему принципов

публичной службы.

Принципы государственной службы можно подразделить на конституционные

и организационные.

Конституционные принципы обусловлены положениями Конституции РФ,

которые конкретизируются в соответствующих законодательных актах.

Организационные принципы отражают механизм построения и

функционирования государственной службы, государственного аппарата и

его звеньев, разделения управленческого труда, обеспечения эффективной

деятельности в государственных органах.

К конституционным принципам государственной службы относятся: 1)

принцип верховенства Конституции РФ и федеральных законов над

нормативными правовыми актами, должностными инструкциями при исполнении

государственными служащими должностных обязанностей и обеспечении их

прав; 2) принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина, их

непосредственного действия; 3) принцип единства системы государственной

власти, разграничения предметов ведения между РФ и субъектами РФ; 4)

принцип разделения законодательной, исполнительной и судебной властей;

5) принцип равного доступа граждан к государственной службе в

соответствии со способностями и профессиональной подготовкой; 6)

принцип внепартийности государственной службы, отделения религиозных

объединений от государства.

Прочие принципы государственной службы, содержаться в ст. 5 ФЗ «Об

основах государственной службы РФ» можно отнести к организационным

принципам государственной службы. Это: 1) принцип обязательности для

государственных служащих решений, принятых вышестоящими государственными

органами и руководителями в пределах их полномочий и в соответствии с

законодательством РФ; 2) принцип единства основных требований,

предъявляемых к государственной службе; 3) принцип профессионализма и

компетентности государственных служащих; 4) принцип гласности в

осуществлении государственной службы; 5) принцип стабильности кадров

государственных служащих в государственных органах.

2. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДОЛЖНОСТЬ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ, ИХ КЛАССИФИКАЦИЯ.

В научной литературе относительно понятия «должность» и его

содержания споров не существует. Учёные-юристы понимают должность как

простейший элемент государственной администрации, как первичную и

основную клеточку её организационной структуры.

«Государственно-служебная должность – это часть организационной структуры

государственного органа (организации), обособленная и закреплённая в

официальных документах (штатах, схемах должностных окладов и др.), с

соответствующей частью компетенции государственного органа (организации

предоставляемой лицу – государственному служащему в целях её

практического осуществления».[7]

Таким образом, должность характеризуется следующими признаками: 1)

является частью организационной структуры государственного органа; 2)

включает в себя часть компетенции государственного органа,

установленной в правовых актах.

С организационной точки зрения должность представляет собой

определённую структурную единицу, находящуюся в системе государственной

службы. В этом смысле должность является независимой от самого

государственного служащего, то есть от конкретного лица, её

занимающего. Должность также определяет круг задач, которые передаются

одному государственному служащему или группе служащих, занимающих

однотипные должности в государственных органах. Государственный

служащий не является «собственником» занимаемой им должности. При

осуществлении должностных функций он должен исполнять содержащиеся в

законодательных и иных нормативных актах служебные функции и задачи.

Внутренняя структура государственного органа представляет собой систему

различных по своему характеру, значению и уровню должностей,

включённых в утверждённый штат должностей. Государственные должности –

это учреждённая в установленном порядкегосударственная организация

(путём принятия коллегиального решения или единоличного распоряжения

должностного лица) первичная структурная единица, которая отражает

содержание и объём полномочий занимающего её лица и содержится за

счёт финансовых средств государственногобюджета (сюда включается

заработная плата служащего, занимающего данную должность её

техническое обеспечение, установленные льготы и привилегии и пр.).

Государственный служащий не владеет занимаемой им должностью. Она

принадлежит государственной администрации. Назначение государственным,

органом (должностным лицом) служащего на должность, соответствующую

его квалификационному разряду (рангу, классному чину, степени и

т.д.), происходит в рамках установленных законом правил разделения

квалификационных разрядов, классных чинов, рангов и степеней, с одной

стороны, и должностей – с другой.

«Государственной является должность в федеральных органах государственной

власти, органов государственной власти субъектов РФ, а также в иных

государственных органах, образуемых в соответствии с Конституцией РФ, с

установленным кругом обязанностей по исполнению и обеспечению

полномочий данного государственного органа, денежным содержанием и

ответственность за исполнение этих обязанностей»

[8].

Законодательное определение государственной должности государственной

службы содержится в п. 2 ст. 1 ФЗ «Об основах государственной службы

РФ»: «Государственная должность государственной службы –

государственнаядолжность категории «Б» или «В», включённая в Реестр

государственных должностей государственной службы РФ».

Государственными должностями государственной службы являются только

государственные должности категорий «Б» и «В», включённые в Реестр

государственных должностей государственной службы в РФ. Таким образом,

среди государственных должностей ФЗ «Об основах государственной службы

РФ» выделяет и государственные должности государственной службы, и

государственные должности РФ.

Государственные должности категории «Б» учреждаются в установленном

законодательством РФ порядке для непосредственного обеспечения

исполнения полномочий лиц, занимающих должности категории «А».

Государственная служба на государственных должностях категории «Б»

ограниченна сроком, на котором назначаются или избираются

соответствующиелица, замещающие государственные должности категории

«А».

Государственные должности категории «В» учреждаются государственными

органами для исполнения и обеспечения их полномочий.

В реестре государственных должностей федеральных государственных

служащих утверждённом Указом Президента от 11 января 1995г. №33

установлен перечень наименований государственных должностей. Часть 1

Реестра включает наименования государственных должностей федеральных

государственных служащих, замещаемых в порядке назначения для

обеспечения деятельности лиц, избранных для назначения на должности,

предусмотренные Конституцией РФ и федеральными законами: Президента РФ

и Совета Безопасности РФ, Председателя Совета Федерации или

Федерального Собрания и его заместителей, Председателя Совета

Федерации Федерального Собрания и его заместителей, Председателя

Государственной Думы Федерального Собрания, его заместителей и органов

Государственной Думы Федерального Собрания и т.д.

Источник: https://studfile.net/preview/2094282/page:3/

�������� ��������������� ������ 3

Принципы государственной службы 3

����������������� ��������������� ����������

�� ���������� ���������� � �������� ��������

��������� ��������������� ������

�������� ������� 5 �����

�������� ������� �����������

(�.�.�.)

��������, 2011�

����������

�������� 3

1.��������� ���� � ������ �������� � ����������. �������� ��������

� ��������������� ����� ����������� ����������� ������ � �����������

������ ��������� �� 4

2. ��������������� � �������������� ����������� ��������

������������ ����������� ������. ����������� ����������

� ����������� ������. 6

3. ������� �������������� � ��������� ������������ �����������

�� �����������. 8

���������� 10

������������ 11

��������

����������� ��������, �� ������� ���������� �������� �������� �� ��������������� ����������� ������, ����� ���� ������ � ����������� ��. ������ �� ������������� ������ ������ ������� � ��������������� ������, ����������������� ����������� ��������������� �������� ����������, ��������� � �������� ����� � ������� �������� � ����������, �������� �������������� ��������������� ������ � ��.

����������� ����� �� 27.07.2004 N 79-�� “� ��������������� ����������� ������ ���������� ���������” (����� – ����� N 79-��) ������������ ����� �������� ������ �������� �������� � ����� ����������� ������, �������� ������� �������, ������������ ���������, ����������� � ����� � ������������ �� ����������� ������ � ������������ ����������� ������.

�������� �������� ����������� ������ ���������� � ��. 4 ������ N 79-��. ��� ����� �������� ���������� ������ � ��������� ��������������� ������, �� ����������� ��� � ����������� �������� � ������������� ��������� � ������������� ��� ��� ������������ ������� � �����������.

��������������� ����������� ������ �� ���������� �� ����������� ���������.

������ �� ������ ������� ��������, ����������� ������, ������, �������� �������� ������������ ��� ���������������� ����, ����������� � ������. ��� ����������� �������� ������������ ����������, ���������� ������ � ��������� ���������������� � ������������ ��������� ��� ������������� ����������� �������.

������������� ��������� �������� ��������� ����������� ���, ��� � ������ �������� � ������, ����������������� �������� ���� ��� ����������� � �� ���������� ���������������� ������ ����������������� ��������� ����������.

����� ��������, ��� ��������� �� ������ ���������� ������� ��������� ������������� ��� ��� ���� ������������ ���������, �� � ��������� �� ���������� �������� ����������������.

    ��������� ���� � ������ �������� � ����������.

�������� �������� � ��������������� ����� ����������� ����������� ������ � �����������

������� ��������� ���� � ������ �������� � ���������� ������������ �� ��. 2 ����������� ��, ������� ������: ��������, ��� ����� � ������� �������� ������ ���������. ���������, ���������� � ������ ���� � ������ �������� � ���������� � ����������� �����������.

��������������� ������ ��� ��������, ���������� �� �������� ������������� ������� �����������, � ������ ������� ������ �������������� ���������� ���� � ������ �������� � ����������.

� ������ ����� ��� ������ ���������� �� ��������� ����������� ������ ������ �������� ������ ��������� �� ����������� � ���������� ��������� � ����� ������ �������� �������. ��������� ���������� ���������� ���� � ������ ������� ������� ������, ����� ���� ����������� �������� �� ��������� ����� ��������, ������ ������� �������� ��������� �� ������������.

��������������� ����������� ������, �������� �� ���������� �� ����������� ��������������� ����������� ������ � ��������������� ����������� ������ ��������� ��, �������� ������ ��������� ����������, ���������� ������������� ������� �����������.

������� �������� �������� � ��������������� ����� ����������� ����������� ������ � ����������� ������ ��������� �� ���������� � ������������ ������� ��������� ������� ���������������� ������������ ���������; ������������ ���������� ������������ ���������������� � ����������� �������� ����� ��������������� ����������� ������.

������� �������� ���������� ������������ ������������ � ������������� ��������� ������� ����������� ������ �� ����������� � ���� ���������� � ������� ������� ������.

�������� �. 4 ��. 32 ����������� �� �������� �� ����� ������ ������ � ����������� ������.

������ �� ������ �����, ����� N 79-�� �������������, ��� ����������� ������ �������� �� �������� ������� ������� ������� � ����������� ������ � ������������ �� ������������� � ���������������� �����������.

�� ����� �������, ��� ��� ����������� � ����������� ����������� ������ ��������� ������ ������������� �� ��������� ����, ����������, �������, ������������, �������� ��� ����������� ��������������.

�� �������� �������������� ���������� �������� ��������������� ������ �� �����������, ������������ �� ����������� �� ��������������� ����������� ������. �������� ������ ������� ��������� � � ������ �������� ��������� ������ ���������������� ����� �����, ����������� �� ����������� ������.

Источник: https://sinref.ru/000_uchebniki/04000pravo/150_lekcii_gos_regulir_16/544.htm

1.1.1 Понятие государственной гражданской службы.

1.1.2 Цели, задачи и функции государственной гражданской службы Российской Федерации.

1.1.3 Принципы государственной гражданской службы.

1.1.4 Виды государственной гражданской службы

1.1.1 Понятие государственной гражданской службы

Понятие “служба” имеет несколько значений: вид общественной деятельности людей; работа, занятия служащего, место его работы; специфическое отношение к делу и т.д. В. Даль, рассматривая понятие “служба” как вид работы или деятельности, связывал службу с такими понятиями и ценностями, как жизнь для других, быть полезным обществу, готовность к делу и др.

Как правило, под службой понимаются отношения долга, верности, преданности, готовности защитить чей-то интерес. Предназначение службы связано с созданием условий для нормального функционирования общества, обеспечением других видов социальной деятельности.

Особым видом службы является государственная гражданская служба, которая может касаться социально-культурного обслуживания людей, осуществления управленческой деятельности, обеспечения деятельности органов государственной власти и т.д.

Общепринятого определения понятия “государственная гражданская служба” в научной литературе нет. Чаще всего встречаются определения государственной гражданской службы, представленные на рисунке 1.

Встречаются и другие определения понятия “государственная гражданская служба”, но их определяют как синонимы: “государственная организация”, “работа в пользу государства” и т.д.

В Федеральном законе “О государственной гражданской службе РФ” под государственной службой понимается “профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий: Российской Федерации; Федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов; Субъектов Российской Федерации; органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов субъектов Российской Федерации; лиц замещающих должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, Федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федерального государственного органа; лиц, замещающих должности, устанавливаемые Уставами, Законами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий Государственных органов Российской Федерации”.

Следует заметить, что в определении понятия “государственная гражданская служба” в качестве ведущего признака выделяется прилагательное “государственная” – сущность и значение государственной службы определяются сущностью государства.

Государственная гражданская служба не только отражает задачи, функции и основные черты государства, но призвана обеспечивать их практическое осуществление.

Рисунок 1 – Определения понятия “государственная гражданская служба”

Поэтому государственный служащий в рамках полномочий по замещаемой должности всегда выступает от имени и по поручению государства.

Следующий существенный признак понятия государственной гражданская службы – профессиональная деятельность. Под профессиональной деятельностью имеется в виду деятельность, осуществляемая на основе специальных теоретических знаний и практических знаний и практических навыков, приобретаемых в результате подготовки. Сущность государственной гражданской службы представлена на рисунке 2.

Государственная гражданская служба как вид профессиональной деятельности означает непрерывное, преемственное и компетентное обеспечение исполнения полномочий государственных органов лицами, находящимися на государственных должностях.

Государственная гражданская служба – это профессия для государственных служащих, которая требует специальной подготовки, получения специального образования.

Рисунок 2 – Сущность государственной гражданской службы

Государственная гражданская служба – особый вид профессиональной деятельности, и заниматься этой деятельностью можно лишь в государственных органах, только государственные органы наделены правом иметь государственных служащих.

Под государственным органом понимается составная часть государственного аппарата, образуемая в установленном законом порядке и наделенная государственными полномочиями, необходимыми для осуществления функций государственной власти.

Возможность создания таких органов предусмотрена Конституцией РФ, где указано, что федеральные органы исполнительной власти для осуществления своих полномочий могут создавать свои территориальные органы.

Поскольку эти органы создаются для осуществления полномочий исполнительной власти, их правомерно именовать государственными органами, а профессиональную деятельность по реализации их задач и функций следует считать государственной гражданской службой.

Каждый государственный орган уполномочен российским государством осуществлять строго определенные задачи и функции. В этих целях государство наделяет свои органы властными полномочиями.

Сущность этих полномочий состоит в том, что государственные органы имеют право принимать общеобязательные решения.

Властные полномочия государственных органов находят свое воплощение в компетенции, закрепленной в соответствующем нормативно-правовом акте и производной непосредственно от государства.

Государственная гражданская служба осуществляется в аппаратах органов представительной и судебной властей, в органах исполнительной власти, а также в иных государственных органах, реализующих от имени государства его цели и функции, и отнесенных актами законодательства РФ и ее субъектов к государственной службе.

Таким образом, согласно действующему законодательству государственная гражданская служба осуществляется в государственных органах, правовой статус которых определяется Конституцией РФ и законом, государственными служащими, правовой статус и властная деятельность которых также детально регламентируется законом и иными нормативными актами. Все это придает государственной гражданской службе параметры публично-правового института, имеющего решающее значение для формирования государственности, осуществления государственной власти и воплощения социальной роли государства в обществе.

1.1.2 Цели, задачи и функции государственной гражданской службы Российской Федерации

Вопрос о целях государственной гражданской службы несмотря на свою важность носит во многом постановочный характер, так как методология целеполагания в управлении вообще, и в государственном управлении в частности, менее всего разработана.

Цели государственной гражданской службы следует рассматривать как форму осознания и закрепления государственными органами в соответствующих нормативных правовых актах социально значимых актуальных проблем.

Теоретических наработок на этот счет немного, к тому же они нередко противоречат друг другу (см. таблицу 1).

Таблица 1 – Выделение целей государственной гражданской службы

АвторТрактовка целей государственной гражданской службы
Ю. Н. Стариловпрактическое осуществление функций государства, решение его задач, обеспечение благосостояния общества, удовлетворение публичных интересов на основе принципов и положений, установленных в Конституции РФ, федеральных законов и законов субъектов Федерации
А. Ф. Ноздрачев-упорядочение работы государственного аппарата;-установление требований к функциям и правомочиям по государственным гражданским должностям;-определение компетентности и профессиональной подготовленности государственных гражданских служащих;-регламентация способов и процедур анализа и оценки эффективности функционирования государственного аппарата;-формирования условий обеспечения государственных гражданских служащих, включая материальные, социальные и правовые гарантии государственной гражданской службы

Нетрудно заметить, что в последнем подходе к определению целей государственной гражданской службы, государственные чиновники замыкаются в основном на аппаратные потребности, а потребности и интересы людей выступают как бы на втором плане.

Необходимо отметить, что смысл и цели нормального государства состоят в том и только в том, чтобы благоприятствовать материальному и духовному развитию своего народа.

Каждая социальная подсистема обладает собственной основной целью, но она носит подчиненный характер относительно главной цели государства.

В качестве основной цели демократического правового государства целесообразно считать создание условий позволяющих гражданам достигать цивилизованных стандартов жизни, свободно развивать человеческую личность.

Предприятия, организации, учреждения, муниципальные образования, субъекты Федерации могут стремится к достижению собственных целей ориентируясь на основную цель государства. В противном случае государство будет разрушаться.

Классификация целей государственной гражданской службы представлена на рисунке 3.

Рисунок 3 – Классификация целей государственной гражданской службы

Цели необходимо согласовывать для того, чтобы они поддерживали и взаимообусловливали друг друга.

При выяснении задач государственной гражданской службы, необходимо учитывать, что государственные гражданские служащие активно участвуют в разработке проектов законов, программ, выражающих внутреннюю и внешнюю политику страны, предложений об изменениях в структуре государственных органов, текущих решений органов государственной власти.

Поэтому среди основных задач государственной гражданской службы выделяются следующие:

-обеспечение конституционного строя;

-выработка стратегии экономического, социального, политического развития страны;

-подбор кадров способных реализовать стратегию развития страны;

-создание организационных структур государственной власти;

-принятие решений по важным оперативным вопросам жизни страны;

-защита прав, свобод и законных интересов граждан, создание условий для развития человеческой личности;

-создание необходимых условий для реализации функций государственных органов.

Каждый вид государственной гражданской службы выполняет свои установленные в нормативных правовых актах задачи.

Под функциями государственной гражданской службы понимаются самостоятельные и относительно обособленные основные виды государственно-служебных действий.

Исследователями выделяются следующие функции государственной гражданской службы, представленные в таблице 2.

Таблица 2 – Функции государственной гражданской службы

ФункцияТрактовка
Правоприменительнаяреальное претворение в жизнь Конституции РФ, законов и иных нормативных правовых актов государства
Правотворческаяразработка и принятие нормативных актов. Государственная гражданская служба проявляет себя также в процессе подготовки законов в Федеральном Собрании и парламентах субъектов РФ
Правозащитнаяобеспечение прав и свобод граждан
Регулирующаяразработка и реализация государственной политики во всех областях жизни общества. Государственная гражданская служба проявляет себя при подготовке разнообразных конкретных программ государственной деятельности, принятии всех основополагающих политических решений и при их реальном осуществлении
Организационнаяобеспечение практической реализации компетенции государственных органов, внутренней согласованности, их стабильного функционирования и эффективного влияния на процессы в обществе

1.1.3 Принципы государственной гражданской службы

Принцип – центральное понятие, руководящая идея, основание системы, представляющее обобщение и распространение какого либо положения на все явления той области, из которой данный принцип абстрагирован.

Государственная гражданская служба основывается на основополагающих принципах организации и деятельности государственного аппарата, однако ей присущи и специальные принципы.

Все федеральные органы и органы государственной власти субъектов РФ обязаны проводить в жизнь принципы, представленные на рисунке 4. Государственные гражданские служащие обязаны руководствоваться ими в своей работе.

Все принципы органически взаимосвязаны и отражают сущность, содержание формы осуществления государственной гражданской службы. Закрепление единых принципов является важной идейно-теоретической основой, соединяющей виды государственной гражданской службы в стройную и юридически связанную во всех своих звеньях целостную систему государственной гражданской службы РФ.

В принципах государственной гражданской службы закрепляются требования общества, других субъектов управления государственной гражданской службой к государственной гражданской службе и государственным гражданским служащим.

Важен принцип верховенства Конституции РФ и федеральных законов. Как было уже выше сказано, государственная гражданская служба субъектов РФ регулируется, помимо федерального законодательства, законами и иными нормативными актами субъектов РФ.

Лишь опираясь на федеральное законодательство субъекты Федерации, могут и должны иметь свое законодательство о государственной службе.

А в случаях, когда возникают коллизии в законодательстве о государственной службе, следует руководствоваться принципом верховенства Конституции РФ и федеральных законов над иными нормативными правовыми актами.

Принцип федерализма обеспечивает единство системы государственной гражданской службы и соблюдения конституционного разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ.

Рисунок 4 – Принципы государственной гражданской службы

Этот принцип выражается в то, что федеральная служба находится в ведении РФ, а государственная гражданская служба субъектов РФ находится в их совместном ведении.

В рамках разграничения этих предметов ведения объем полномочий РФ должен быть достаточным для организации государственной гражданской службы как единого организационно-правового института государственной власти.

Реализация этого принципа объективно требует единого правового регулирования основ организации государственной гражданской службы и основ правового положения государственных гражданских служащих РФ.

Принцип приоритета прав человека и гражданина это еще и конституционный принцип. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

Отсюда и обязанности государственных гражданских служащих признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина придается ранг основного принципа государственной гражданской службы.

В конечном счете, этот принцип определяет социальный смысл и содержание служебной деятельности государственных гражданских служащих.

С учетом этого при отборе кандидатов на государственные гражданские должности особое внимание должно уделяться их способности и готовности учитывать в своей работе интересы граждан. Важно, чтобы государственный гражданский служащий не только на словах, но и на деле защищал права и свободы человека и гражданина.

Принцип равного доступа к государственной гражданской службе тоже является конституционным и означает равный доступ граждан к государственной гражданской службе независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, и т.п.

Принцип профессионализма и компетентности обязывает государственных гражданских служащих:

– быть постоянно готовыми к осуществлению должностных правомочий;

– хорошо знать предмет собственной государственно-служебной деятельности;

– знать свои права и обязанности, активно, в полной мере и качественно осуществлять функции и полномочия, предусмотренные законодательством должностными положениями и инструкциями;

– владеть правилами и процедурами деятельности в органах государственной власти;

– иметь общую и профессиональную подготовку;

– знать юридические и нравственно-этические нормы в сфере служебной деятельности.

Осуществление этого принципа обеспечивается множеством законодательных и иных нормативных правовых актов. Положение государственных гражданских служащих в значительной степени зависит от них самих, поэтому они должны стремиться к достижению максимально высокого уровня своей профессиональной деятельности.

Можно выделить еще принцип защиты государственных гражданских служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность как государственных органов и должностных лиц, так и физических и юридических лиц.

1.1.4 Виды государственной гражданской службы

Под видом государственной гражданской службы понимается ее специализация, которая, в свою очередь, обуславливается уровнем, целями и функциями соответствующих государственных органов и производна от них.

Государственная гражданская служба включает в себя федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу в субъектах РФ. Система государственной гражданской службы представлена на рисунке 5.

Рисунок 5 – Система государственной гражданской службы

Федеральная государственная гражданской служба представляет собой профессиональную деятельность лиц, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы в аппаратах федеральных органах государственной власти и иных федеральных государственных органов, образующих в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами, для обеспечения выполнения государственных задач и функций этих органов либо деятельности лиц, замещающих государственные гражданские должности РФ, предусмотренные Конституцией РФ, федеральными конституционными и федеральными законами, и финансируемые из федерального бюджета. Она осуществляется в федеральных государственных органах, функционирующих а пределах ведения и полномочий РФ и по предметам совместного ведения РФ и ее субъектов.

Выделяются специальные виды государственной гражданской службы, под которыми понимается профессиональная деятельность по обеспечению полномочий отдельных государственных органов, выполняющих в государственном аппарате специальные задачи и наделенных специальной компетенцией, которая предопределяет особенности правового статуса и фактической деятельности государственных гражданских служащих.

Специальная государственная гражданская служба включает в себя различные подвиды, которые объективно необходимы государству и созданы им для реализации особых целей и функций.

Имеются в виду государственные органы, связанные с обороной страны, поддержанием общественного порядка, обеспечением прав и свобод человека, соблюдением определенных правил поведения и деятельности и т.д.

Соответственно к специальным видам государственной гражданской службы относятся военная служба, служба в органах внутренних дел, налоговая, таможенная, дипломатическая, правозащитная, служба в контрольно-надзорных государственных органах, в финансово-кредитных государственных органах, в аппаратах избирательных комиссий и др.

Можно отметить, что наряду с общими признаками специальных видов службы каждый подвид имеет свои специфические признаки. Например, военная служба имеет существенные отличия такие, как специфика организационной структуры, вооруженность личного состава, непрерывность несения службы, принятия воинской присяги и др.

Источник: https://cde.osu.ru/courses2/course142/3_0.html

Принципы государственной службы

Принципы государственной службы 3

Определение 1

Принципы государственной службы – это совокупность основополагающих начал, в соответствии с которыми осуществляется несение государственной службы лицами, занятыми на ней.

Под государственной службой в России понимают профессиональную служебную деятельность российских граждан, направленную на обеспечение исполнения полномочий:

  • во-первых, собственно России;
  • во-вторых, органов государственного управления федерального уровня;
  • в-третьих, органов государственного управления регионального уровня;
  • в-четвертых, лиц, которые замещают должности, предусмотренные на уровне Конституции России, федеральных законов с целью непосредственного исполнения полномочий органов государственного управления федерального уровня;
  • в-пятых, лиц, которые замещают должности, установленные такими нормативными актами как конституции, уставы и законы регионального уровня с целью осуществления исполнения полномочий органов государственного управления регионального уровня в непосредственной форме.

Ничего непонятно?

Попробуй обратиться за помощью к преподавателям

Осуществление и организация государственной службы регламентируется определенными принципами этой службы, действие которых не распространяется на деятельность тех лиц, которые замещают государственные должности федерального и регионального уровня.

В современной России в соответствии с законодательством система государственной службы включает в себя следующие составляющие:

  • во-первых, государственная гражданская служба, которая включает в себя государственную службу федерального и регионального уровня;
  • во-вторых, военная служба;
  • в-третьих, государственная служба других видов.

Формирование правовой базы организации несения государственной службы федерального уровня выступает в качестве предмета ведения Российской Федерации. Государственная гражданская служба регионального уровня выступает в качестве совместного предмета ведения России и ее субъектов, при этом организационные вопросы является предметом ведения регионов.

Характеристика содержания принципов государственной службы

Перечень принципов государственной службы устанавливается статьей 3 Федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации».

К числу принципов государственной службы относятся следующие.

Принцип федерализма, который призван обеспечивать единство государственной службы в системном смысле и соблюдение закрепленного в Конституции разграничения полномочий и предметов ведения между органами государственного управления федерального и регионального уровня.

Сущность данного принципа состоит в том, что государственная служба выступает в качестве системы должностей, которые учреждаются единой системой органов государственной власти. По отношению к государственной службе федерализм рассматривается в нормативном, организационном, финансовом и функциональном аспекте.

Сущность нормативного аспекта федерализма государственной службы состоит в конституционных и законодательных разграничениях компетенций государственной службы федерального и регионального уровня.

Сущность организационного аспекта государственной службы состоит в соблюдении принципа федерализма при организации государственной службы, ее делении на федеральную и региональную.

Сущность финансового аспекта государственной службы состоит в соблюдении принципа федерализма в отношении ресурсного обеспечения государственной службы за счет бюджетов соответствующего уровня. Сущность функционального аспекта государственной службы состоит в самостоятельности ее действий при решении вопросов кадрового обеспечения и иных вопросов функциональной значимости.

Принцип законности, подразумевающий полное регулирование порядка несения государственной службы федеральным законодательством, а также региональными нормативными актами. Кроме того, данный принцип подразумевает соответствие всех нормативных актов Конституции России и федеральным законам, регулирующим государственную службу.

Принцип приоритетности свобод и прав гражданина и человека, выражающийся в непосредственном действии этих свобод и прав, обязательности их соблюдения, признания и защиты.

В контексте государственной службы свободы и права гражданина и человека выступают в качестве определяющего смысла, содержания и области применения законодательства.

Установлен запрет на дискриминацию граждан со стороны лиц, несущих государственную службу, по любым признакам. И тот же запрет действует в отношении дискриминации государственных служащих.

Принцип равенства доступности государственной службы для всех граждан России, подразумевающий возможность поступления на государственную службу любого дееспособного человека, обладающего соответствующими знаниями и опытом работы.

Принцип единства основ государственной службы правового и организационного характера, выражающийся в законодательном закреплении единообразного подхода к процессу организации и несения государственной службы.

Принцип взаимосвязи муниципальной и государственной службы, выражающийся в установлении соответствия между видами и категориями государственных и муниципальных служащих.

Принцип открытости несения государственной службы и ее подведомственности контролю со стороны общества, обеспечения объективного информирования общественности о действиях государственных служащих.

Принцип компетентности и профессионализма лиц, занятых на государственной службе, подразумевающий наличие у государственных служащих специальных знаний, навыков и умений, позволяющих им эффективно осуществлять свои должностные обязанности.

Принцип защиты государственных служащих от вмешательства неправомерного характера в осуществление ими профессиональной служебной деятельности со стороны физических, юридических лиц, должностных лиц и государственных органов.

Источник: https://spravochnick.ru/gosudarstvennoe_i_municipalnoe_upravlenie/principy_gosudarstvennoy_sluzhby/

Государственная и муниципальная служба

Принципы государственной службы 3

В принципах государственной службы закрепляются требования общества, других субъектов управления государственной службой к государственной службе и государственным служащим.

В них реализуются представления законодателя о правовом, социальном, федеративном, демократическом характере Российского государства.

Все федеральные органы и органы государственной власти субъектов РФ обязаны проводить в жизнь эти принципы, а государственные служащие, в свою очередь, обязаны руководствоваться ими в своей работе.

Принципы государственной службы регулируют следующий круг правоотношений: между государственным служащим и государством, между государственным служащим и гражданами, между лицами, органами и организациями государственной службы разных уровней и видов.

Основные принципы построения и функционирования системы государственной службы закреплены в Конституции РФ и ст. 3 Федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации».

Таким образом, принципы государственной службы подразделяются на конституционные принципы, закрепленные непосредственно в Конституции РФ, и организационно-функциональные принципы, сформулированные в законодательстве о государственной службе.

К конституционным принципам государственной службы относятся:

  • принцип федерализма;
  • принцип законности;
  • принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина;
  • принцип равного доступа к государственной службе.

Принцип федерализма обеспечивает единство системы государственной службы и соблюдение конституционного разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ.

Принцип федерализма означает, что государственная служба представляет собой систему должностей, учреждаемых в единой системе государственных органов.

Федерализм применительно к государственной службе имеет несколько аспектов: нормативный, организационный, функциональный, финансовый.

Нормативный аспект — конституционное и законодательное разграничение компетенции в области государственной службы между Российской Федерацией и субъектами РФ.

Организационный аспект — соблюдение принципа федерализма при построении государственной службы, разделение государственной службы на федеральную государственную службу и государственную службу субъектов РФ.

Функциональный аспект самостоятельность каждого уровня федеративной системы при решении кадровых вопросов и других вопросов функционирования государственной службы.

Финансовый аспект — соблюдение принципа федерализма при ресурсном обеспечении государственной службы за счет бюджета соответствующего уровня (федерального или регионального).

Принцип законности означает необходимость соответствия Конституции РФ и федеральному закону подзаконных нормативных актов и индивидуальных правовых актов в сфере государственной службы. Все коллизии и противоречия разрешаются в пользу Конституции РФ и федерального закона.

Принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина означает их непосредственное действие, обязательность их признания, соблюдения и защиты.

При функционировании института государственной службы права и свободы человека и гражданина определяют смысл, содержание и область применения законов.

Недопустима дискриминации граждан со стороны государственных служащих и самих государственных служащих по признакам пола, социальной, расовой, национальной, языковой, религиозной принадлежности.

Принцип равного доступа граждан к государственной службе означает, что каждый гражданин РФ должен без какой бы то ни было дискриминации и без неоправданных ограничений допускаться на общих условиях равенства к государственной службе. Равный доступ граждан к государственной службе осуществляется в соответствии с установленными применительно к должностям государственной службы квалификационными требованиями.

Организационно-функциональные принципы государственной службы включают следующие принципы:

  • принцип единства правовых и организационных основ государственной службы;
  • принцип взаимосвязи государственной службы и муниципальной службы;
  • принцип открытости государственной службы и ее доступности общественному контролю;
  • принцип профессионализма и компетентности государственных служащих;
  • принцип защиты государственных служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность.

Принцип единства правовых и организационных основ государственной службы предполагает законодательное закрепление единого подхода к организации государственной службы.

Принцип взаимосвязи государственной службы и муниципальной службы.

Взаимосвязь этих двух видов публичной службы обеспечивается посредством единства основных квалификационных требований к должностям гражданской и муниципальной службы, единства ограничений и обязательств при прохождении гражданской и муниципальной службы, единства требований к профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации гражданских и муниципальных служащих, учета стажа муниципальной службы при исчислении стажа гражданской службы и стажа гражданской службы при исчислении стажа муниципальной службы, соотносительности основных условий оплаты труда и социальных гарантий гражданских и муниципальных служащих, соотносительности основных условий государственного пенсионного обеспечения граждан, проходивших гражданскую службу, и граждан, проходивших муниципальную службу, и их семей в случае потери кормильца.

Принцип открытости государственной службы и ее доступности общественному контролю означает объективное информирование общества о деятельности государственных служащих.

По своей сути принцип открытости государственной службы предполагает обеспечение участия граждан в государственном управлении через создание возможностей для получения открытой (несекретной) информации о деятельности государственных органов и государственных служащих, осуществления общественного контроля за организацией и функционированием государственной службы.

Данный принцип немыслим без гарантий защиты граждан, критикующих деятельность государственных служащих, и без обеспечения средствам массовой информации возможностей для освещения вопросов организации и функционирования государственной службы.

Принцип профессионализма и компетентности государственных служащих предполагает:

профессионализм государственных служащих, т.е. исполнение ими своей должности в качестве основного занятия;

  • компетентность, т.е. знание порученной службы, опыт работы;
  • квалифицированность, т.е. соответствие государственного служащего замещаемой им должности по уровню образования, стажу, знаниям и навыкам работы;
  • ответственность за подготавливаемые и принимаемые решения и надлежащее исполнение служебных обязанностей.

Принцип защиты государственных служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность. Государственные служащие находятся под защитой государства.

Защита государственных служащих гарантируется от неправомерного вмешательства как со стороны государственных органов и должностных лиц, так и со стороны физических и юридических лиц.

В развитие этого принципа законодательство предусматривает право обжалования неправомерных действий, механизм разрешения индивидуальных служебных споров, право государственных служащих на создание профсоюзов, а также внепартийность государственной службы и отделение религиозных объединений от государства.

В научных источниках называется и ряд других принципов, таких как: служение государству и обществу, субординация и единоначалие,

стабильность и обновление кадров государственной службы, эффективность государственной службы и др. Однако, не будучи зафиксированными в тексте законов, они не имеют статуса принципов правового регулирования отношений государственной службы, а являются элементами научного правосознания либо принципами морали.

Источник: https://isfic.info/gosserv/duty03.htm

Vse-referaty
Добавить комментарий