Прокурорский надзор

Прокурорский надзор Введение

Прокурорский надзор

Прокурорский надзор– самостоятельный, специфический видгосударственной деятельности. Этудеятельность не могут осуществлятькроме прокуратуры никакие другиегосударственные, общественные,самодеятельные или иные органы,организации, учреждения, должностныеили физические лица.

Самостоятельностьпрокурорского надзора как видагосударственной деятельности, егоотличие от других видов деятельностикак прокуратуры, так и иных государственныхорганов, определяется содержанием этойдеятельности, которая состоит в проверкеточности соблюдения Конституции РФ иисполнения требований законов,соответствия иных правовых актов законуи устранении (принятии мер к устранению)выявленных правонарушений.

Цель работы – расширитьпредставление о прокурорском надзоре:дать понятие и рассмотреть виды.

Задачи работы – изучитьсущность прокурорского надзора,определить отрасли прокурорскогонадзора, рассмотреть основные понятияпрокурорского надзора.

1.Понятие и сущность прокурорского надзора

Прокурорский надзор– специфическая деятельностьгосударственных федеральных органовпрокуратуры, осуществляемая от имениРоссийской Федерации и состоящая впроверке точности исполнения законов,действующих на ее территории.

Из сказанного следуютпринципиально важные положения.

Прокурорский надзоросуществляется от имени государства –Российской Федерации.

Важность этогоположения заключается в том, что прокурор,осуществляя надзор, представляет изащищает общественные интересы не отимени отдельных органов местногосамоуправления, субъектов федерацииили иной представительной, исполнительнойили судебной власти, а в совокупностивсех их, объединяемых общей системойгосударства, приводя таким образоминтересы отдельных органов, организаций,учреждений, должностных или физическихлиц в соответствие с интересамигосударства в целом.

Специфичностьпрокурорского надзора как видагосударственной деятельности состоитв том, что он не относится к деятельностиодной ветви власти (представительной,исполнительной, судебной), но в то жевремя имеет признаки каждой из этихвластей.

Дело в том, что органыпрокуратуры занимают особое место вгосударственной системе РоссийскойФедерации.

Имея функциональные отношенияк каждой из трех, предусмотренныхКонституцией РФ ветвей власти, они, темне менее, не относятся полностью ни кодной из них.

Это специфическое положениепрокуратуры в государственном устройстве,позволяющее уравновешивать ветви властии обеспечивать их оптимальноефункционирование, порождает и специфичностьпрокурорского надзора как основноговида деятельности прокуратуры.

Рассматривая сущностьпрокурорского надзора, следует иметьв виду, что под термином «прокурорскийнадзор» может пониматься:

а) специфический видгосударственной деятельности;

б) самостоятельнаяотрасль юридической науки;

в) учебная дисциплина.

Изучая вопросы осущности, целях и задачах прокурорскогонадзора, месте прокуратуры в системегосударственных органов, необходимоисходить из того, что прокурорскийнадзор – это особый вид государственнойдеятельности, осуществляемой от имениРоссийской Федерации прокурорскимиработниками, являющимися государственнымислужащими Российской Федерации. Посвоему содержанию надзор – деятельностьпо выявлению фактов правонарушений иреагированию на них.

Выявление и реагирование- комплексные понятия.

Выявлениеправонарушений возможно путем проведениятекущих и периодических проверок,получения объяснений, изучения жалоби заявлений, анализа материалов органовконтроля и т. д.

Реагирование – это мерыпо устранению правонарушений и ихпрофилактике, восстановлению нарушенныхправ, возмещению ущерба, привлечениювиновных лиц к установленной закономответственности и др.

Понимание сущностипрокурорского надзора невозможно безопределения предмета надзора, ибопрокуроры надзирают за соблюдениемКонституции в Российской Федерации,исполнением законов (в том числесоответствием законам правовых актов),различными, но вполне конкретными,субъектами правоприменительнойдеятельности.

В специальной литературедостаточно давно дискутируется вопросо понятии предмета прокурорскогонадзора. В этой связи необходимо четкоориентироваться на текст действующегозакона о прокуратуре, где в ст.

21, 27, 29,32 предмет надзорной деятельностиспециально определен как исполнениезаконов конкретными субъектами(объектами) правоприменительнойдеятельности.

Это и активная деятельностьпо выполнению предписаний закона, исоблюдение требований правовых норм,следование запретам, установленнымзаконом.

Исполнение законовможет выражаться в виде действий и (или)правовых актов. Правовые акты имеютформу документов.

Прокуратура осуществляетнадзор за исполнением законов, но неподзаконных нормативных актов. Законы- это нормативные акты, принятые высшимзаконодательным органом или референдумом,обладающие высшей юридической силой.

В их число входят Конституция РоссийскойФедерации, федеральные конституционныезаконы, Федеральные законы, Конституции,уставы, законы субъектов РоссийскойФедерации, а также законы, действовавшиена территории Российской Федерации довступления в силу Конституции 1993 года,в части не противоречащей ей.

В настоящее времяпрокуратура осуществляет надзор заисполнением Указов Президента РоссийскойФедерации.

В соответствии с ч.4ст.15 Конституции Российской Федерациисоставной частью ее правовой системыявляются общепризнанные принципы инормы международного права, закрепленныев международных пактах, конвенциях ииных документах.

Международные договорыне требующие издания внутригосударственныхактов для применения действуют вРоссийской Федерации непосредственно.

Однако в любом случае эти правовые актыдолжны быть официально опубликованыдля всеобщего сведения.

Многочисленные нарушенияКонституции Российской Федерации состороны органов законодательной иисполнительной власти субъектовФедерации обусловили закрепление вЗаконе положения о том, что прокуратураосуществляет надзор за соблюдениемКонституции Российской Федерации.

Для решения этой задачипрокуроры действующие на территориисубъектов Федерации, в том числеавтономных республик, реализуют своиполномочия от имени Российской Федерации.

К иным (кроме надзорной)функциям относятся: уголовноепреследование, включая предварительноеследствие и поддержание обвинения всуде; координация деятельностиправоохранительных органов по борьбес преступностью; участие в правотворческойдеятельности и др.

В п.2 ст.1 Закона опрокуратуре определяются общие целидеятельности прокуратуры. При этомприоритеты отданы защите прав и свободчеловека и гражданина. Это соответствуетст.

2 Конституции Российской Федерации,где закреплено, что человек, его праваи свободы являются высшей ценностью.Признание, соблюдение и защита прав исвобод человека и гражданина – обязанностьгосударства.

Названные цели определяютосновные направления деятельностипрокуратуры.

Прокуратура являетсяважной и неотъемлемой частью механизмаобеспечения законности в России. Малопринять хороший закон, надо его иреализовать. В связи с низким уровнемправосознания как рядовых граждан, таки должностных лиц, коррупцией, крайнейобостренностью экономических и социальныхпроблем сделать это на практикечрезвычайно трудно.

В этих условияхпрокуратура призвана обеспечить единоепонимание и применение законов на всейтерритории Российской Федерации, всемисубъектами правоприменительнойдеятельности путем использования всегоарсенала средств прокурорского надзора.

В литературе весьмадискуссионным является вопрос и о местепрокуратуры в системе государственныхорганов.

Одни авторы относятее к органам законодательной власти,другие – к исполнительной власти, третьи- к судебной власти.

Каждая из позиций имеетсвою теоретическую и практическуюоснову. Вместе с тем, по мнению авторовданного пособия, прокуратура занимаетособое место в системе государственныхорганов и не может быть отнесена ни кодной из названных ветвей власти.

При проработке вопросаоб отраслях прокурорского надзора,участках и направлениях деятельностипрокуратуры следует обратить вниманиена то, что в ст. 1 Закона о прокуратуреназваны десять направлений деятельности.

В специальной литературев их числе выделяются отрасли надзора,организационные и иные направлениядеятельности.

Отрасль надзора – этовид надзорной деятельности. ПрокуратураРоссийской Федерации осуществляет:

  • надзор за исполнением законов федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов;
  • надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций;
  • надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие;
  • надзор за исполнением законов судебными приставами;
  • надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказаний и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу.

Для каждой отраслинадзора характерны специфическийпредмет надзора и особый круг полномочий.

Надзор за исполнениемзаконов судебными приставами впервыепредусмотрен Федеральным Законом от10 февраля 1999 г. (ФЗ от 10 февраля 1999 №31-ФЗ).

Вместе с тем соответствующего блокастатей по данному направлению деятельностив разделе 3 Закона (Прокурорский надзор)- пока нет.

В связи с этим еще окончательнонеясно является ли названное направлениедеятельности самостоятельной отрасльюнадзора, либо комплексным формированием.

Подразделения понадзору за законностью постановленийсудов по гражданским делам осуществляютнадзор в части соответствия законампостановлений судов общей юрисдикциипо вопросам исполнительного производства;

Подразделения пообеспечению участия прокуроров варбитражном процессе рассматриваютобращения лиц, участвующих в деле, опроверке законности и обоснованностисудебных актов арбитражных судов,вынесенных по заявлениям на действиясудебных приставов – исполнителей поисполнению исполнительных документов,выданных арбитражными судами, или наотказ в совершении указанных действий(после соблюдения заявителем установленногозаконодательством порядка апелляционногои кассационного обжалования).

Следственные подразделенияразрешают заявления и сообщения осовершенных или подготовляемых судебнымиприставами при осуществлении своихполномочий преступлениях, а такжерасследуют такие преступления.

Не является, по мнениюавторов, самостоятельным направлениемдеятельности прокуратуры уголовноепреследование за совершенные преступления.В специальной литературе совершеннообоснованно подчеркивается, что этафункция является составной и неотъемлемойчастью деятельности прокуратуры поборьбе с преступностью.

Так, в процессеосуществления надзора за исполнениемзаконов органами дознания и предварительногоследствия, прокурор вправе возбуждатьуголовные дела, давать указания опривлечении лица в качестве обвиняемого,о квалификации преступлений и т. д.

Прокуроры могут принимать к своемупроизводству любое уголовное дело,участвовать в производстве дознания ипредварительного следствия и др.

В то же время применительнок отрасли надзора за исполнением законов(общий надзор) прокуроры вправе возбуждатьуголовные дела по фактам преступленийвыявленных в ходе общенадзорных проверок.

Кроме того, органы прокуратуры осуществляютуголовное преследование путем поддержаниягосударственного обвинения в суде,опротестования незаконных и необоснованныхприговоров, постановлений и определенийсудов и т. д.

Таким образом, уголовноепреследование не может считатьсяотдельным, самостоятельным направлениемдеятельности прокуратуры. Эта функцияреализуется комплексно, в различныхотраслях надзорной деятельности.

К организационнымнаправлениям деятельности относятсякоординация деятельности правоохранительныхорганов по борьбе с преступностью,международное сотрудничество и участиев правотворческой деятельности.

Анализируя рольпрокуратуры в координации деятельностиправоохранительных органов по борьбес преступностью, целесообразно преждевсего определиться с понятиямикоординации.

Координация в переводес латинского означает согласование,сочетание, приведение в порядок, всоответствие.

Применительно ксовместной деятельности правоохранительныхорганов по борьбе с преступностьюкоординация – это взаимосвязь, взаимнаяподдержка, согласованность действий,осуществляемых в пределах специальнойкомпетенции способами и методами,свойственными каждому из участниковкоординации.

Цель координации -повышение эффективности борьбы спреступностью за счет комплексногоиспользования потенциальных возможностейвсех правоохранительных органов.

Этодостигается путем разработки и реализациисогласованных мероприятий по своевременномувыявлению, раскрытию, пресечению ипредупреждению преступлений, устранениюпричин и условий, способствующих ихсовершению, привлечению виновных лицк установленной законом ответственности.

Организационноеруководство деятельностью правоохранительныхорганов по борьбе с преступностьюпрокуроры осуществляют на основеравенства и самостоятельности всехучастников координации и в тоже времяперсональной ответственности руководителейправоохранительных органов за выполнениесогласованных решений.

При освещении вопросаоб участии прокуратуры в правотворческойдеятельности следует учесть, что успешноерешение органами прокуратуры своихзадач во многом зависит от того насколькодинамично будет совершенствоватьсязаконодательство.

В настоящее времяГенеральный прокурор не имеет правазаконодательной инициативы. Вместе стем Генеральный прокурор и подчиненныеему прокуроры вправе вносить взаконодательные органы и органы,обладающие правом законодательнойинициативы, соответствующего инижестоящего уровней предложения обизменении, о дополнении, об отмене илио принятии законов и иных нормативныхактов.

В Генеральной прокуратуредействует управление правовогообеспечения. Работа управления строитсяна полугодового планирования и проводитсясовместно со структурными подразделениямиаппарата, научными и образовательнымиучреждениями прокуратуры.

При выполнении работ,связанных с участием прокуроров вправотворческой деятельности, органыпрокуратуры руководствуются ПриказомГенерального прокурора от 9 августа1996 г.

№47 «Об участии органов и учрежденийпрокуратуры в правотворческой деятельностии систематизации законодательства впрокуратуре Российской Федерации» иуказанием заместителя Генеральногопрокурора от 20 декабря 1996 года №75/22 «Онедостатках в работе по выполнениюприказа Генерального прокурора РоссийскойФедерации».

Изложенные в этих ведомственныхнормативных актах требования, призваныобеспечить исчерпывающую информированностьпрокуратуры о планах законотворческойдеятельности представительных(законодательных) и исполнительныхорганов государственной власти,своевременное и активное влияние наконцепцию и редакцию законов.

В случае,когда принятие законов противоречащихКонституции РФ и Федеральномузаконодательству, предотвратить неудается, прокуроры субъектов Федерацииобязаны незамедлительно приниматьнеобходимые меры и, в частности,информировать о данных фактах руководствоГенеральной прокуратуры или управлениеправового обеспечения.

Говоря о международномсотрудничестве Генеральной прокуратурыРоссийской Федерации, необходимоподчеркнуть, что действующий закон опрокуратуре Российской Федерациипредоставляет Генеральной прокуратуредостаточно широкий круг полномочий поосуществлению международногосотрудничества.

Наряду с Российскимзаконодательством прокуратура, в данномслучае, руководствуется и нормамизначительного числа международныхсоглашений, конвенций, стандартов инорм.

Эти документы затрагивают проблемызащиты прав и свобод человека и гражданина,борьбы преступности и осуществленияуголовного правосудия, обращения слицами совершившими преступления и т.д.

В их числе «Всеобщая декларация правчеловека», «Конвенция о правах ребенка»,«Пекинские правила», «Конвенция о защитеправ человека и основных свобод»,«Руководящие принципы для предупрежденияорганизованной преступности и борьбыс ней», «Минимальные стандартные правилаобращения с заключенными» и многиедругие.

Следует особо отметитьруководящие принципы для предупрежденияорганизованной преступности и борьбыс ней (приняты Восьмым Конгрессом ООНпо предупреждению преступности иобращению с правонарушителями).

Вкомплексе вопросов этого документа,наибольшую важность для прокуратурыпредставляют нормы регламентирующие:создание и расширение базы данных,содержащих информацию о действияхправоохранительных органов, о финансовыхдокументах и правонарушителях; порядокпередачи материалов судебногоразбирательства, а также производстваэкстрадации; сбор и анализ информациив отношении международной организованнойпреступности; проведение конференцийс участием работников правоохранительныхорганов, в том числе прокуратуры и др.

Источник: https://studfile.net/preview/1492882/

Прокурорский надзор: отрасли, направления и поднаправления

Прокурорский надзор

По своей природе, а также по своему функциональному назначению надзор прокурорской направленности един. Это в свое время обусловлено едиными для всей системы прокуратуры целями, единством определенной системы прокуратуры, и при этом единством правовой базы организации и деятельности прокуратуры.

Тем не менее в силу многообразия деятельности надзорного характера ее широты, наличия сходных общественных отношений в правовой сфере, характеризующихся единством предмета и, что самое главное объекта прокурорского надзора, теми или иными специфическими задачами, и полномочиями должностных лиц, в качестве которых выступают прокуроры, а также потребностей специализации прокурорских работников принято отмечать самостоятельные отрасли или подфункции прокурорского контроля.

Отрасль прокурорского надзора

Определение 1

Отрасль прокурорского надзора — это в большей степени самостоятельная часть единого прокурорского надзора, которая в свое время характеризуется специфическим предметом и, что наиболее важно полномочиями прокуроров, а также характерными именно для этой сферы отношений общественного порядка целями и задачами, которые подлежат решению самими прокурорами. В прокурорской науке конкретный вопрос о том, какие именно направления прокурорского надзора имеют отношение к отраслям, до сих пор остается открытым. Вместе с этим, стоит отметить, что тут потребуется ориентироваться на гражданина, который является законодателем выделяя в Законе о прокуратуре индивидуально наиболее значимые, по его мнению, векторы отвечающие за воплощение в реальность прокурорами надзорных полномочий.

На данный момент времени в едином прокурорском надзоре можно отметить основные направления прокурорского надзора, которые имеют свойственный им предмет.

Первая отрасль — надзор за исполнением законов. В качестве предмета данной отрасли в соответствии с 21 статьей пунктом 1 Закона о прокуратуре является:

  • в первую очередь, соблюдение Конституции Российской Федерации и, что является наиболее важным исполнение определенных законов, осуществляющих свою деятельность на территории Российской Федерации, органами федеральной направленности исполнительной власти, законодательными (представительными), а также исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами управления военного порядка, органами основная задача которых осуществление контроля, их лицами при должности, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением конкретных прав человека в местах принудительного содержания и содействия гражданам, которые в свою очередь находятся в местах принудительного содержания, исправительными органами и руководителями коммерческих, и, конечно, некоммерческих организаций;
  • во-вторых, соответствие определенным законам актов правовой направленности, издаваемых специальными органами и лицами при должности, отмеченными выше.

Такая отрасль надзора является более объемной и сложной. Тут дело заключается в том, что контроль прокурорской направленности распространяется на большую часть субъектов и объектов надзора (юридических и, что важно физических лиц). Также стоит отметить, что проводится надзор за исполнением значительного количества разнообразных по содержанию нормативных документов.

Достаточно большой объем документов правовой направленности, издаваемых соответствующими органами, а также лицами при должности, в отношении которых лица являющиеся прокурорами осуществляют контроль. Прокурорами в том случае, если имеются определенные основания проводятся специальные проверки двух видов: исполнения законов и законности документов правового порядка.

Вторая отрасль — надзор за соблюдением конкретных свобод и, конечно, прав человека, и гражданина.

Согласно 1 пункту 26 статьи Закона о прокуратуре предметом данной отрасли надзора является соблюдение прав и свобод гражданина, а также человека органами федеральной направленности власти исполнительного характера, законодательными (представительными), и, что наиболее важно исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами управления военного порядка, органами контроля, их лицами при должности, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением конкретных прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, которые находятся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих, и некоммерческих организаций.

Замечание 1

Стоит отметить, что приоритетность данной отрасли прокурорского надзора, как одного из самых главных направлений реализации государственной политики в сфере охраны прав и свобод человека, и гражданина, вытекающей из третьей статьи Конституции Российской Федерации, закрепившей обязанность государства соблюдать необходимые требования для защиты прав, а также свобод граждан.

В предмет этой отрасли контроля прокурорской направленности входит выполнение нескольких тысяч документов нормативного характера, объединенных сферой контролирования прав и свобод человека и гражданина, а выполняют данные документы многочисленные организации, учреждения, их лица при должности, а также и руководители коммерческих? и, что самое главное некоммерческие организации. Надзор за соблюдением свобод и прав гражданина занимает достаточно значимое место в общем объеме надзорной деятельности прокуратуры.

Отрасль третья — это надзор, за исполнением законов специальными органами, осуществляющими ОРД, дознание и предварительное следствие.

В роли предмета контроля надзора выступает соблюдение конкретных прав и свобод человека и гражданина, установленного в четком порядке разрешения заявлений, и сообщений о совершенных, и готовящихся деяниях правонарушительного порядка, выполнение розыскно-оперативных мероприятий, и проведение расследования, а также законность определенных решений, которые в свое время принимаются органами, осуществляющими ОРД, дознание, и предварительное следствие (об этом говорится в 29 статьей Закона о прокуратуре).

Важность у этой отрасли прокурорского контроля определяется тем, что осуществление ОРД, дознания и предварительного следствия имеет отношение к правам конституционной направленности и свободы граждан, их нарушение влечет нередко за собой тяжелые, а порой и непоправимые последствия. Прокурорский надзор в данной области способствует, с одной стороны, соблюдению конкретных прав и свобод участников процесса уголовной направленности, а с другой — совершенствованию качества ОРД, дознания и предварительного следствия.

Четвертая отрасль — надзор за исполнением конкретных законов судебными приставами.

Предметом в данной надзорной отрасли выступает соблюдение определенных прав, интересов законного характера, а также свобод физических и юридических лиц в процессе осуществления судебными приставами-исполнителями принудительного исполнения конкретных решений судебных и каких-либо других органов, законность тех решений, которые были приняты ранее при осуществлении исполнительного производства, а также исполнение законов судебными приставами по обеспечению установленного порядка деятельности органов судебной направленности

Надзор который осуществляется законом за судебными приставами достаточно близок к надзору за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, так как одной из важнейших его задач является соблюдение прав граждан в ходе принудительного исполнения приставами решений органов судебной власти, и других органов. Данный надзор способствует совершенствованию деятельности ФССП России, ее органов территориальной направленности и конкретных судебных приставов.

Отрасль пятая — надзор за четким исполнение конкретно указанных законов администрациями органов и учреждений, осуществляющих наказание, и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями тех или иных мест содержания задержанных, и заключенных под стражу.

В соответствии с 32 статьей Закона о прокуратуре в качестве предмета данной отрасли надзора выступает:

  • законность нахождения определенных граждан в тех местах, где обычно находятся лица являющиеся задержанными, а также в местах предварительного заключения, трудо-исправительных и других органах и, что естественно учреждениях, исполняющих конкретные меры по наказанию принудительного характера, назначаемые судебным органом;
  • соблюдение установленных законодательством Российской Федерации обязанностей и прав лиц являющихся задержанными, заключенными под стражу, осужденных и лиц, которые в свое время подвергаются определенным мерам принудительного характера, порядка, и условий их содержания;
  • законность исполнения того наказания, которое не имеет никакой связи с лишением свободы.

Значение такой отрасли надзора обычно объясняется исключительной важностью конкретного специфического комплекса законов, занимающихся контролированием важнейших прав и свобод граждан, отбывающих свое наказание, и особенностями деятельности специальных органов, исполняющих данные законы.

Как известно, весь массив законодательства Российской Федерации подразделяется на определенные отрасли.

Отрасль законодательства

Определение 2

Отрасль законодательства — это конкретный закон или же несколько законов в свое время изданных на их основе подзаконных документов, контролирующих общественные отношения однородного характера, в таких сферах как, земельной, экологической, финансовой (или же ее называют экономической), образовательной, сфере по защите (оборонной) и различных других сферах. В качестве отраслей обычно рассматривается определенное земельное законодательство, законодательство экологического характера, законодательство об образовании, законодательство об обороне, и, конечно несколько десятков совершенно иных отраслей законодательства.

С учетом той структуры, которая заключается в законодательстве, то есть определенные наличия относительно обособленных отраслей, появляется и деятельность надзорного характера прокуроров.

В процессе проведения той или другой проверки, проверочного деяния они проверяют исполнение не всего законодательства, что просто не получится осуществить, а какого-либо конкретного законодательства, например трудового, или же пенсионного, о нарушении которого к ним поступили сведения.

В связи с этим в конкретных пределах отраслей прокурорского надзора, в особенности таких, как надзор прокурорской направленности за исполнением законов и за соблюдением четких прав и свобод человека, и гражданина, отмечаются более узкие направления или подотрасли надзора (составные части отрасли).

Направление прокурорского надзора

Определение 3

Направления надзора прокурорского порядка — это контроль, который осуществляется за исполнением четко отмеченного закона или же группы законов, контролирующих какие-либо однородные отношения общественного характера.

Следовательно отсюда и происходят названия направлений:

  • надзор прокурорского характера за исполнением жилищного законодательства;
  • прокурорский надзор за исполнением законодательства об гражданском обращении.

В свое время, достаточно большое количество направлений прокурорского надзора подразделяются на более узкие части, которые являются под направлением.

Поднаправления надзора прокурорской направленности — это определенные части составного порядка конкретного направления прокурорского контроля.

Речь в данной ситуации идет о четком надзоре за исполнением той части законов, которые осуществляют деятельность по контролю более узкой, но тем не менее общественно значимой части отношений общественного порядка.

Например, какое-либо направление прокурорского надзора за исполнением законодательства экологического характера подразделяется на такие поднаправления, как:

  • прокурорский надзор за выполнение специального законодательства о защите тех или иных земель;
  • надзор прокурорского характера за исполнение конкретных норм законодательства о защите недр;
  • прокурорский надзор за исполнением законодательства о защите водных ресурсов;
  • прокурорский надзор за исполнением законодательства о защите лесных территорий;
  • прокурорский надзор за исполнением законодательства об охране воздуха в атмосфере и различные иные поднаправления.

Вывод 1

Отсюда получается, что в конкретных рамках отрасли контроля прокурорского характера выделяются направления (подотрасли), а в рамках каждого из направлений возможно наличие неких под направлений.

Источник: https://Zaochnik.com/spravochnik/pravo/prokurorskij-nadzor/prokurorskij-nadzor-otrasli-napravlenija-i-podnapr/

Прокурорский надзор. ШпаргалкиТекст

Прокурорский надзор

Прокурорский надзор – 1) самостоятельная правовая учебная дисциплина, в рамках которой изучается а) законодательство о прокурорском надзоре; б) теория и практика деятельности прокуроров, осуществляющих надзор за исполнением законов.

2) самостоятельный вид государственной деятельности, направленный на решение задач укрепления законности и правопорядка в РФ, реализацию основных принципов социальной справедливости.

ПН стоит в ряду наиболее надежных гарантий соблюдения прав и законных интересов граждан.

ПН как учебная дисциплина включает изучение 1) основных принципов организации прокуратуры и ее деятельности; 2) основных задач, направленных на укрепление законности и правопорядка; 3) особенностей взаимодействия органов прокуратуры с другими правоохранительными органами, общественными организациями и общественностью в целом. В этой дисциплине изучаются задачи и полномочия прокуроров, процессуальные акты реагирования прокуроров на нарушения законов.

У прокурорского надзора как учебной дисциплины существуют непосредственные и тесные связи с рядом других дисциплин.

В рамках уголовного, уголовно-процессуального, гражданского и гражданского процессуального, административного, семейного права раскрываются роль и значение ПН за исполнением правовых норм.

Наиболее тесно с ПН соотносятся такие дисциплины, как гражданский и уголовный процесс, административное, трудовое право. Также ПН находит место в изучении криминалистики.

ПН как самостоятельный вид государственной деятельности осуществляется от имени государства – Российской Федерации; эту деятельность не могут осуществлять никакие иные государственные, общественные или другие органы, учреждения, организации и т. д.

этой специфической деятельности: проверка точности соблюдения конституционных норм, исполнения требований законов, соответствия закону различных правовых актов.

Также к ПН относится принятие мер по устранению обнаруженных правонарушений, для чего прокуратура обладает рядом средств, предоставленных ей исключительно.

2. Прокурор и его деятельность

Прокурор как обобщающее понятие – физическое лицо, которое постоянно или временно состоит на службе в органах прокуратуры. Принятие на работу определяется Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации», должностные обязанности, исполняемые прокурором, регулируются тем же законом, а также приказами вышестоящего прокурора.

Прокурор в узком смысле – руководители прокуратур различного ранга: Генеральный прокурор РФ, прокурор субъекта РФ, города, района, специализированной прокуратуры.

В широком смысле – помимо вышеперечисленных заместители, советники, старшие помощники, помощники, помощники по особым поручениям Генерального прокурора РФ, а также помощники и заместители нижестоящих прокуроров, старшие прокуроры-криминалисты, прокуроры-криминалисты управлений и отделов, действующие в рамках своей компетенции.

В штат прокуратуры входят также прокурорские работники: сотрудники учреждений и органов прокуратуры, обладающие классным чином; в учреждениях военной прокуратуры – воинским званием. К прокурорским работникам относятся научные и педагогические работники учреждений прокуратуры, некоторые иные работники системы прокуратуры.

Основное содержание деятельности прокурора: осуществление проверок на предмет точности соблюдения Конституции РФ, исполнения требований законов, которые действуют на территории Российской Федерации. Выявляя в ходе проверок факты правонарушений, прокурор принимает меры по их устранению.

Акт прокурорского реагирования – решение прокурора, закрепленное в соответствующем документе, посредством которого он реагирует на обнаруженные им в ходе осуществления надзора нарушения законности. В арсенале прокурора имеется целый ряд правовых средств для такого реагирования.

Например, при выявлении правового акта, несоответствующего закону, прокурор составляет протест, в котором обосновывает незаконность акта и изъявляет требование о полной или частичной его отмене.

3. Требования нравственно-этического и профессионального порядка в деятельности прокуроров и следователей

Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» включает требования профессионального и нравственно-этического характера, относящиеся к назначаемым на должность прокурора лицам.

Вступая в должность прокурора, выпускник высшего юридического учебного заведения принимает присягу, введенную ФЗ «О прокуратуре РФ» (ст. 404):

«Посвящая себя служению Закону, торжественно клянусь:

✓ свято соблюдать Конституцию Российской Федерации, законы и международные обязательства Российской Федерации, не допуская малейшего от них отступления;

✓ непримиримо бороться с любыми нарушениями закона, кто бы их ни совершил, добиваться высокой эффективности прокурорского надзора и предварительного следствия;

✓ активно защищать интересы личности, общества и государства;

✓ чутко и внимательно относиться к предложениям, заявлениям и жалобам граждан, соблюдать объективность и справедливость при решении судеб людей;

✓ строго хранить государственную и иную охраняемую законом тайну;

✓ постоянно совершенствовать свое мастерство, дорожить своей профессиональной честью, быть образцом неподкупности, моральной чистоты, скромности, свято беречь и приумножать лучшие традиции прокуратуры. Сознаю, что нарушение Присяги несовместимо с дальнейшим пребыванием в органах прокуратуры».

Далее в законе указывается, что порядок принятия присяги прокурора (следователя) устанавливается Генеральным прокурором Российской Федерации.

Федеральный закон «О прокуратуре РФ» уделяет также особое внимание вопросу профессионального мастерства и повышения квалификации работников прокуратуры. В ст. 434 указано:

«2. Повышение квалификации является служебной обязанностью прокуроров и следователей. Отношение к учебе и рост профессионализма учитываются при решении вопросов о соответствии прокурора или следователя занимаемой должности, его поощрении и продвижении по службе».

4. Предмет, объекты и субъекты прокурорского надзора

Предметом прокурорского надзора является сфера общественных отношений; деятельность прокурора направлена на регулирование тех общественных отношений, которые связаны с соблюдением норм Конституции Российской Федерации и исполнением требований, предписанных законами.

Следование Конституции РФ и исполнение требований законов является обязательным для всех тех физических и юридических лиц, на которых данные законы распространяются.

Таким образом, предмет прокурорского надзора – это соблюдение Конституции РФ и следование законам со стороны физических (должностных) и юридических лиц.

В ФЗ «О прокуратуре РФ» дается перечень этих лиц. Там же указано исключение: исполнение законов высшими органами исполнительной и представительной власти РФ не входит в предмет прокурорского надзора. Есть и другое ограничение: предмет прокурорского надзора ограничен в части исполнения законов органами суда.

Понятия «субъект ПН» и «объект ПН» значительно различаются по содержанию, но тесно связаны друг с другом. Субъект прокурорского надзора – участник прокурорско-надзорной деятельности, а точнее – прокурор (и в широком, и в узком значении этого понятия), который осуществляет проверку исполнения законов физическим или юридическим лицом (объектом надзора).

Объект прокурорского надзора – организации, учреждения, предприятия, иные юридические лица, в которых прокурор осуществляет проверку исполнения законов. Например, объектом прокурорского надзора может быть орган местного самоуправления, орган законодательной или исполнительной власти субъекта федерации, федеральное министерство и т. д.

На практике в процесс прокурорского надзора может быть одновременно вовлечено несколько субъектов и объектов: например, несколько прокуроров могут одновременно проверять соблюдение законов в различных подразделениях одного учреждения.

5. Полномочия прокурора и правовые средства прокурорского надзора

Полномочия прокурора – это права и обязанности прокурора, необходимые для реализации им предписанных ему надзорных функций; основной ряд прокурорских полномочий регламентирован ФЗ «О прокуратуре РФ». Разные направления надзора требуют различных по содержанию и объему прокурорских полномочий. Например:

Прокурор, осуществляющий надзор за исполнением законов и законностью издаваемых актов, уполномочен законом требовать от должностных лиц предоставления необходимых ему для проверки материалов, документов, данных статистики и т. п.

Прокурор, надзирающий за законностью деятельности следственного аппарата и органов, производящих дознание, органов, ведущих оперативно-розыскную деятельность, имеет полномочие отменять незаконные решения данных органов, и т. д.

Прокурорские полномочия регламентируются не только ФЗ «О прокуратуре РФ»; ряд полномочий определен в гражданском и уголовном процессуальном законодательстве РФ, а также в некоторых иных федеральных законах.

Осуществляя прокурорский надзор, прокурор реализует различные действия – как регламентированные законом, так и не регулируемые им (например: анализ данных, беседы, получение различного рода информации из СМИ, проведение каких-то организационных мероприятий и т. п.). Помимо непосредственно осуществления надзора прокурор исполняет и другие функции.

Правовые средства – это только те полномочия прокурора, которые предписаны ему для осуществления надзора ФЗ «О прокуратуре РФ» (и иными федеральными законами). Полномочия, являющиеся правовыми средствами, обладают процессуально значимым характером.

Содержательно правовые средства можно классифицировать на две группы: 1) средства выявления нарушений закона; 2) средства предупреждения и устранения нарушений закона.

Суть прокурорского надзора – использование прокурором предоставленных ему законом правовых средств для выявления, предупреждения и устранения правонарушений.

6. Методика и тактика прокурорского надзора

Методика прокурорского надзора – совокупность научно обоснованных, практически апробированных методов, приемов и способов реализации правовых средств для осуществления прокурорского надзора.

Законодательство регламентирует правовые средства надзора, но, разумеется, не содержит конкретных указаний о том, какие именно из этих средств и каким образом следует применять прокурору в каждом отдельном случае для обнаружения и устранения нарушений законов. Подобные конкретные рекомендации формулируются в ходе практического осуществления прокурорского надзора и научной работы.

Те способы действия, которые оказались наиболее эффективными на практике и были обобщены и обоснованы научно, в дальнейшем получают закрепление в указаниях и приказах Генерального прокурора РФ, вносятся в методические разработки, пособия, методические письма и рекомендации, выпускаемые органами прокуратуры.

Выделяют общую и частную методику прокурорского надзора. Методические рекомендации могут быть обобщенными – определять в целом методы осуществления надзора и поддержания его эффективности, – или же иметь более конкретный, частный характер, описывая методику осуществления надзора в сфере исполнения конкретных видов законов.

Тактика прокурорского надзора – совокупность наиболее оптимальных способов и приемов использования конкретных правовых средств, выработанная теорией и практикой прокурорского надзора для решения его задач при учете конкретных обстоятельств и условий.

Решая задачи выявления, предупреждения и устранения правонарушений, прокурор не просто применяет правовые средства: он выбирает наиболее адекватные из них для каждой конкретной ситуации, и кроме того, любое правовое средство можно использовать разными методами, способами.

Выбор тех или иных приемов и методов использования правового средства зависит от особенностей объекта прокурорского надзора, сущности правонарушения, опыта и предпочтений прокурора и множества иных условий и характеристик ситуации.

7. Основные направления (отрасли) прокурорского надзора

Будучи специфическим видом государственной деятельности, прокурорский надзор характеризуется единством целей (выявление, предупреждение и устранение правонарушений), системы прокуратуры и правовой базы ее деятельности.

Но при осуществлении единого прокурорского надзора в разных направлениях есть существенные различия. Есть свои особенности в различных сферах законодательства, за которым производится надзор, различаются субъекты, исполняющие это законодательство.

Следовательно, отличны и полномочия прокуроров, осуществляющих надзор в разных направлениях.

Принято выделять следующие направления (отрасли) единого прокурорского надзора:

1. Надзор за исполнением законов и законностью правовых актов.

2. Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина.

3. Надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность (ОРД), дознание и предварительное следствие.

4. Надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу.

5. Участие прокуроров в судебном рассмотрении дел.

Это основные направления прокурорского надзора, но прокуроры имеют и ряд других функций:

– участвуют в правотворческой деятельности;

– координируют деятельность органов правоохраны по борьбе с преступностью;

– рассматривают и разрешают обращения граждан (жалобы, заявления и др.), поступающие в органы прокуратуры;

– участвуют в работе по профилактике правонарушений.

Наиболее важные задачи, которые решаются путем осуществления прокурорами вышеперечисленных функций, таковы:

1. Защита охраняемых законом государственных и общественных интересов.

2. Защита прав и свобод человека и гражданина.

3. Защита охраняемых законом интересов и прав организаций, предприятий, прочих юридических лиц.

Источник: https://www.litres.ru/pavel-smirnov/prokurorskiy-nadzor-shpargalki/chitat-onlayn/

Прокурорский надзор

Прокурорский надзор

Теория и практика прокурорского надзора выработала ряд понятий и терминов, используемых в научной, учебной и практической деятельности. Не все из них учеными и практиками воспринимаются однозначно, и это в определенной мере негативно сказывается на эффективности прокурорского надзора.

Поэтому необходимым условием прочного усвоения курса настоящего учебника является освоение терминологии прокурорского надзора, необходимое для изучения всего последующего материала.

Коренным для всех остальных является понятие «прокурор».

Прокурор — это физическое лицо, состоящее на постоянной или временной службе в органах прокуратуры, принятое на работу в порядке, установленном Законом о прокуратуре и исполняющее должностные обязанности, предусмотренные тем же законом или приказом вышестоящего прокурора. Понятие «прокурор» — собирательное, так как охватывает такие должности, как Генеральный прокурор РФ, прокурор субъекта РФ, прокурор города, прокурор района, прокурор специализированной прокуратуры.

Кроме того, это же понятие охватывает должности заместителей Генерального прокурора РФ, его советников и помощников, заместителей и помощников всех нижестоящих прокуроров, помощников прокуроров по особым поручениям, старших помощников, старших прокуроров и прокуроров, старших прокуроров-криминалистов и прокуроров-криминалистов управлений и отделов.

Помимо прокуроров в системе прокуратуры работают прокурорские работники.

К ним относятся работники органов и учреждений прокуратуры, имеющие классные чины (воинские звания — в органах и учреждениях военной прокуратуры).

Прокурорскими работниками обычно являются научные и педагогические работники учреждений прокуратуры и некоторые иные работники подразделений органов и учреждений прокуратуры.

Прокурорский надзор — понятие, характеризующее: 1) основную функцию прокуратуры как специфического вида государственной деятельности; 2) отрасль юридической науки; 3) учебную дисциплину.

Прокуратура как федеральный государственный орган осуществляет ряд функций (надзор, расследование преступлений, участие в рассмотрении дел судами, в правотворческой деятельности и другие), важнейшей из которых является надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов. В юридической литературе и на практике употребление понятия «прокурорский надзор» применительно к деятельности прокурора подразумевает проведение проверок точности исполнения требований всех законов, действующих на территории РФ или любого из них в каждом конкретном случае.

Прокурорский надзор как отрасль юридической науки означает сумму знаний о законодательстве, регулирующем деятельность прокуроров по осуществлению надзора, о формах, средствах и методах его осуществления, закономерностях развития общественных отношений в сфере осуществления надзора и т.д. Как отрасль науки прокурорский надзор тесно связан с такими самостоятельными отраслями юридической науки, как уголовный, гражданский и арбитражный процесс, криминалистика и рядом других.

Прокурорский надзор как учебная дисциплина — часть образовательных программ высших и средних учебных заведений. По содержанию и структуре учебная дисциплина прокурорский надзор делится на общую и особенную части. В общей части обычно рассматриваются вопросы о задачах и принципах прокурорского надзора, о системе органов прокуратуры, полномочиях прокуроров и т.д.

м особенной части может быть информация об особенностях осуществления прокурорского надзора в отдельных направлениях, специфика реагирования прокурора на различные виды правонарушений.

Предмет прокурорского надзора

Из рассмотренного выше понятия прокурорского надзора как вида государственной деятельности, отрасли юридической науки и учебной дисциплины вытекает, что каждое из них имеет свой предмет, которые в теории нередко путают.

В соответствии с задачами настоящего издания будет рассмотрен лишь предмет прокурорского надзора как вида государственной деятельности.

В этом смысле под предметом прокурорского надзора следует понимать сферу общественных отношений, на регулирование которой направлена деятельность прокурора.

Из сущности прокурорского надзора вытекает, что деятельность прокурора направлена на регулирование общественных отношений, связанных с исполнением требований законов. Поскольку эти требования обязательны для всех юридических и физических лиц, то предметом прокурорского надзора можно считать исполнение законов юридическими и физическими (должностными) лицами.

Перечень этих лиц определен в п. 2 ст. 1 Закона о прокуратуре. Из текста этой же статьи следует, что в предмет прокурорского надзора не входит исполнение законов высшими органами представительной и исполнительной власти РФ, а также судебными органами.

Объекты и субъекты прокурорского надзора

Эти два понятия тесно связаны между собой, хотя и существенно различаются по содержанию, поэтому на практике, да и в юридической литературе нередки случаи неправильного применения каждого из них, когда объект называют субъектом и наоборот.

Под объектом прокурорского надзора следует понимать предприятия, учреждения, организации и другие органы, в которых проводятся прокурорские проверки исполнения законов.

В качестве примера можно назвать любое федеральное министерство, в котором могут быть проведены проверки исполнения законов.

Субъектом прокурорского надзора следует считать участников прокурорско-надзорных отношений. Ими являются как сам прокурор, осуществляющий надзор, так и физическое (должностное) лицо, исполнение закона которым проверяется прокурором.

На одном объекте прокурорского надзора может быть несколько объектов и субъектов надзора.

Так, в том же федеральном министерстве может проводиться проверка исполнения законов в счетно-бухгалтерской службе, в контрольных и иных подразделениях (объекты надзора) и законность актов, принятых должностными лицами (субъектами надзора).

Полномочия прокурора — это объем прав и обязанностей, которыми располагает прокурор для осуществления своих функций. Основные полномочия определены в Законе о прокуратуре. Для осуществления различных видов деятельности или осуществления надзора в различных направлениях законом определяются различные по объему и содержанию полномочия прокурора.

Так, для осуществления надзора за исполнением законов в ст. 22 Закона о прокуратуре определены такие полномочия, как требование от руководителей и других должностных лиц представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений и др.

Для осуществления надзора за исполнением законов органами, осуществляющими розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие, прокурору предоставлено полномочие отмены незаконных решений названных органов и ряд других.

Полномочия определяются не только Законом о прокуратуре, но и уголовно-процессуальным законодательством РФ и другими федеральными законами.

Правовые средства прокурорского надзора – это понятие тесно связано с предыдущим понятием полномочий прокурора. Нередко и в литературе, и на практике они понимаются как однозначные. Различие между ними состоит в том, что в Законе о прокуратуре определяются полномочия прокурора при осуществлении надзора, однако прокурор не только осуществляет надзор, но и выполняет иные функции.

Прокурорский надзор как вид государственной деятельности осуществляется путем проведения различного рода действий, в числе которых есть предусмотренные законом, но есть и законом не регулируемые (организационные и некоторые другие).

К правовым средствам прокурорского надзора относятся только те, которые предоставлены прокурору Законом о прокуратуре или иным федеральным законодательством для осуществления надзора. Они носят процессуально значимый характер. В применении этих правовых средств в целях выявления и устранения правонарушений и состоит суть прокурорского надзора.

Правовые средства прокурорского надзора, предоставленные прокурору Законом о прокуратуре, по своему содержанию могут быть разделены на средства выявления правонарушений и средства устранения и предупреждения правонарушений.

Акт прокурорского реагирования — широко распространенное в теории и практике прокурорского надзора понятие, означающее закрепленное в специальном документе решение прокурора, с помощью которого он реагирует на выявленные вследствие применения правовых средств надзора правонарушения. Так, выявив незаконный правовой акт, прокурор применяет такое правовое средство, как опротестование. Материальным выражением этого действия, формой его реализации является протест, в котором излагаются требования прокурора об отмене незаконного акта.

Методика прокурорского надзора

Прокурорский надзор, как отмечалось выше, состоит в применении предусмотренных Законом о прокуратуре правовых средств. Закон не дает, да и не может дать обязательных рекомендаций о том, какие из этих средств и в каких случаях необходимо применять в целях выявления и устранения правонарушений.

Такие рекомендации вырабатываются в результате научной деятельности и в процессе практики прокурорского надзора.

Наиболее эффективные из них, апробированные на практике, закрепляются в приказах и указаниях Генерального прокурора РФ, а также в методических пособиях, разработках, рекомендациях и информационных письмах.

Совокупность таких научно обоснованных и проверенных на практике методов и приемов (способов) применения правовых средств составляет методику прокурорского надзора. Составляющие ее методические рекомендации имеют различную степень конкретности.

Одни из них определяют методы осуществления надзора в целом, методы обеспечения его эффективности и т.п. Другие носят более частный характер. Они определяют методику надзора за исполнением отдельных видов законов. В соответствии с этим можно различать общую методику прокурорского надзора и частную методику прокурорского надзора.

Тактика прокурорского надзора

Стоящие перед прокуратурой задачи, в том числе по выявлению и устранению нарушений законов, прокурор решает, прибегая к различным методам и используя различные приемы применения предоставленных ему правовых средств.

Приемы могут применяться в различной последовательности в зависимости от стоящих перед прокуратурой задач, конкретной обстановки, собственного опыта работы прокурора и от многих других факторов.

Более того, приемы, применяемые в ходе, например, одной проверки исполнения законов на месте могут оказаться нерезультативными при проведении другой проверки.

Поэтому под тактикой прокурорского надзора понимается совокупность приемов, способов и методов применения каждого правового средства прокурорского надзора.

Источник: https://isfic.info/prokuror/shant01.htm

Прокурорский надзор в Российской Федерации

Прокурорский надзор

Прокуратура является единой централизованной системой орга­нов, осуществляющих надзор за исполнением законов, принимающих меры, направленные на устранение их нарушений, привлечение виновных к ответственности, и осуществляющих уголовное преследование и иные функции, установленные федеральным законом. Правовой сосно­вой ее деятельности является Конституция РФ и Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» от 17 января 1992 г. № 2202-1.

Сущность прокуратуры и ее отличие от других органов государст­венного надзора и контроля состоит в следующем:

– она не выполняет каких-либо законодательных, административных или судебных функций;

– она непосредственно не вмешивается в хозяйственную и управлен­ческую деятельность поднадзорных органов и организаций, не под­вергает их деятельность и акты оценке с точки зрения практической целесообразности, а следит за тем, чтобы они не допускали наруше­ний закона;

– прокурор (за исключением случаев, прямо оговоренных в законе) не отменяет решений других органов, не применяет мер наказания к нарушителям закона, а требует, чтобы соответствующие органы и должностные лица устранили нарушение и применили меры воз­действия к виновным лицам;

– осуществляемый от имени государства прокурорский надзор рас­пространяется в том числе и на те органы, которые сами в пределах своей компетенции осуществляют контрольно-надзорную деятель­ность.

Таким образом, прокурорский надзор представляет собой одну из форм государственной деятельности, цель которой — обеспечение точ­ного и единообразного понимания и применения закона.

Система органов прокуратуры (рис. 2.2) включает в себя Генераль­ную прокуратуру РФ, прокуратуры субъектов РФ, районов, городов и иные территориальные прокуратуры, а также военную прокуратуру и иные специализированные прокуратуры, образуемые Генеральным прокурором РФ.

Территориальные прокуратуры имеют трехзвенную систему. Пер­вым (низовым) звеном являются прокуратуры районов и городов, воз­главляемые прокурорами, назначаемыми на 5-летний срок Генеральным прокурором РФ.

В штате прокуратур первого звена имеются первый заместитель, заместители, старшие помощники и помощники прокуро­ров, старшие следователи и следователи, назначаемые на должность и освобождаемые от нееирокурором.

Структурных подразделений в этих прокуратурах, как правило, нет.

Второе звено составляют прокуратуры субъектов РФ. Они возглав­ляются соответствующими прокурорами, назначаемыми сроком на 5 лет Генеральным прокурором по согласованию с главами субъектов РФ, и имеют в своем составе первых заместителей и заместителей, также назначаемых Генеральным прокурором.

В прокуратурах этого звена образуются управления и отделы, начальники и заместители началь­ников которых назначаются прокурором и являются его старшими по­мощниками и помощниками.

В прокуратурах второго звена имеются старшие прокуроры и прокуроры управлений и отделов, следователи по особо важным делам и старшие следователи, которые назначаются на должность соответствующими прокурорами.

Третье звено составляет Генеральная прокуратура РФ, возглавляе­мая Генеральным прокурором, назначаемым Советом Федерации по представлению Президента РФ. У него есть первый заместитель и за­местители, назначаемые Советом Федерации по представлению Гене­рального прокурора.

В ней имеются управления и отделы, начальники которых назначаются Генеральным прокурором и являются его старши­ми помощниками и помощниками. Имеются также помощники по осо­бым поручениям.

В управлениях и отделах работают старшие прокуро­ры и прокуроры, старшие следователи по особо важным делам и следо­ватели по особо важным делам, назначаемые Генеральным прокурором.

К числу специализированных прокуратур относятся транспортные прокуратуры, прокуратуры по надзору за соблюдением законов при ис­полнении уголовного наказания и природоохранные прокуратуры.

Транспортные прокуратуры бывают двух видов: на правах район­ных (первое звено) и областных (второе звено) прокуратур. Первые подчиняются вторым и Генеральному прокурору.

Территориальным прокурорам они не подчиняются.

Транспортные прокуратуры осу­ществляют надзор за соблюдением законов на железнодорожном, мор­ском, речном, воздушном транспорте по тем же направлениям и отрас­лям, что и территориальные прокуроры.

Прокуратуры по надзору за соблюдением законов при исполнении уголовного наказания создаются в местах сосредоточения учреждений уголовно-исправительной системы. Они осуществляют надзор за со­блюдением законности в этих учреждениях и непосредственно подчи­няются территориальным прокурорам второго звена.

Природоохранные прокуратуры осуществляют надзор за соблюде­нием законов об охране окружающей среды. Они подразделяются на те же категории, что и прокуратуры на транспорте. Однако они непосред­ственно подчиняются территориальным прокуратурам второго звена, а расположенные в акватории Волги — также Волжской природоохран­ной прокуратуре.

Деятельность прокуратуры включает в себя два направления: над­зорную и ненадзорную деятельность.

Надзорная деятельность заключается в надзоре за точным и едино­образным исполнением законов. При этом прокурорский надзор огра­ничен только сферой действия законодательства и не распространяется на исполнение актов местных органов власти, ведомственных приказов и инструкций. В теории прокурорского надзора выделяют следу­ющие направления деятельности.

– Надзор за исполнением законов (общий надзор прокуратуры), пред­метом которого является исполнение законов федеральными мини­стерствами и ведомствами, представительными и исполнительны­ми органами власти субъектов РФ, органами местного самоуправ­ления, военного управления, контроля, их должностными лицами, а также соответствие издаваемых ими правовых актов законода­тельству. Проверки исполнения законов проводятся прокуратурой на основании поступивших сообщений и имеющихся сведений о на­рушениях законности, требующих непосредственного реагирования. Актами прокурорского реагирования могут быть протест на проти­воречащий закону правовой акт, представление об устранении на­рушения закона или постановление о возбуждении уголовного дела или производства об административном правонарушении.

– В рамках надзора за соблюдением прав и свобод человека и граждани -на прокурор, кроме использования полномочий, которыми он обла­дает при осуществлении общего надзора, рассматривает и проверя­ет заявления, жалобы и сообщения о нарушении прав и свобод граж­дан, разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод, принимает меры по предупреждению нарушений последних, привле­чению к ответственности нарушителей закона и возмещению при­чиненного ущерба. При наличии оснований подозревать преступный характер нарушения прав и свобод человека прокурор возбуждает уголовное дело и принимает меры к уголовному преследованию ви­новных. Если нарушение носило административный характер, про­курор возбуждает соответствующее производство либо незамедли­тельно уведомляет об этом компетентные органы (должностных лиц). Когда законодательством предусмотрена защита нарушенных прав в порядке гражданского судопроизводства, а пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде свои права и свободы, а также при нарушении прав и свобод значительного числа граждан, прокурор предъявляет и под­держивает в суде иск в интересах пострадавших.

– Надзор за исполнением законов органами, осуществляющими опера­тивно-розыскную деятельность, дознание и предварительное след­ствие, отвечает за соблюдение прав и свобод человека и гражданина, установленный порядок рассмотрения заявлений и сообщений о со­вершенных преступлениях, выполнение оперативно-розыскных ме­роприятий и проведение расследования, а также законность прини­маемых поднадзорными органами решений. Полномочия прокурора при осуществлении надзора устанавливаются уголовно-процессу­альным и иным законодательством.

– Надзор за исполнением законов в местах содержания заключенных, предварительного заключения, при исполнении наказаний и иных мер принудительного характера, назначаемых судом, состоит в проверке законности нахождения лиц в местах содержания задержан­ных, предварительного заключения, исправительных и иных уч­реждениях, исполняющих наказание, соблюдение установленных законодательством РФ прав и обязанностей задержанных, заклю­ченных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам прину­дительного характера, законность исполнения наказания, не связан­ного с лишением свободы.

К ненадзорной деятельности прокуратуры относится следующее:

– Координация деятельности правоохранительных органов в борьбе с преступностью, для чего органами прокуратуры созываются ко­ординационные совещания, организуются рабочие группы, истре-буется у правоохранительных органов статистическая и иная отчет­ность и т. д.

– Осуществление уголовного преследования.

Прокуратура (в лице сле­дователей) осуществляет расследование дел о преступлениях, отне­сенных к ее ведению: дел о преступлениях против конституционных прав и свобод человека и гражданина, преступлений в сфере компь­ютерной информации, преступлений против государственной вла­сти, интересов государственной службы и службы в органах мест­ного самоуправления, преступлений против военной службы и т. д.

– Участие в рассмотрении дел судами.

Осуществляя уголовное пресле­дование в суде, прокурор выступает в роли государственного обвини­теля, поддерживая обвинение и излагая свою позицию по вопросам применения уголовного законодательства и назначения меры нака­зания в отношении подсудимого.

Формой реагирования прокурора па незаконное или необоснованное судебное решение является при­несение прокурором (его заместителем) в вышестоящий суд касса­ционного или частного протеста, а также протеста в порядке надзора.

– К иным направлениям неиадзорной деятельности прокуратуры от­носится ее участие в заседаниях органов государственной власти, пра­вотворческой деятельности, рассмотрение предложений, заявлений и жалоб, а также международное сотрудничество.

Не нашли то, что искали? Воспользуйтесь поиском:

Источник: https://studopedia.ru/10_50922_prokurorskiy-nadzor-v-rossiyskoy-federatsii.html

Vse-referaty
Добавить комментарий