Региональная политика Российской Федерации: состояние, перспективы

Перспективы региональной политики в российской федерации

Региональная политика Российской Федерации: состояние, перспективы

1.    Перспективы региональной политики в российской федерации

2.2. Регионализация и дезинтеграция

В России наблюдаются признаки дезинтеграции: усиление замк­нутости регионов и уменьшение интенсивности межрегиональных свя­зей.

Предельная ситуация в процессе дезинтеграции — выпадение ре­гиона из экономической системы — выход из состава государства, его обособление или вхождение в другую систему (государство).

Дезинтеграционные тенденции не устранены и по сей день, они проявляются в Приморье, Чечне, Татарстане и др[4].

Примеров интеграционной направленности пока очень мало (в Российской Федерации — Беларусь).

Однако политическая опасность распада ослабевает, начинает активно действовать такой объединяю­щий фактор, как заинтересованность товаропроизводителей в преодо­лении ограничений спроса и расширении рынка сбыта продукции. Эти интеграционные моменты следует поддержать государству, в чем и отразится один из аспектов его региональной политики.

Огромные различия российских регионов по всем условиям раз­вития и федеральное устройство страны обрекают на неудачу унифи­цированные подходы к проведению реформ. Для реформирования Рос­сии необходимо разумное сочетание двух течений: регионализации и интеграции.

Суть регионализации — учет специфики регионов в общероссий­ской структурной, инвестиционной, финансовой политике; перенос ряда реформ на региональный уровень (например, реформу в комму­нальном секторе); разработка специальных программ по реформам для регионов с особыми условиями развития.

2.2. Модели реформ

В последние 3—4 года региональная политика в России стреми­тельно проходит этапы официального признания. Она превращается в политическую моду. Редкое программное заявление государственных властей обходится без утверждений о приоритетности региональной по­литики.

Объективные различия стартовых условий, дифференцированное отношение федеральных властей к разным регионам и различия в по­литике региональных властей определяют неравномерность осуществ­ления реформ и их региональное разнообразие.

Основные вариации определяются примерно следующими моде­лями поведения региональных властей:

осуществление рыночных преобразований даже ценой усиления со­циальной дифференциации (Москва и др.);

ориентация на увеличение экспорта с использованием различия в мировых и внутренних ценах и льгот по внешнеэкономической дея­тельности;

завоевание для своего региона льгот от федерального правительст­ва (налоговые льготы, субсидии и т. п.);

сохранение существенных элементов административно-плановой экономики на региональном уровне (контроль за ценами, нормирован­ное распределение товаров, запрет на их вывоз и т. д.).

Существует также в современной региональной политике проект ТАСИС СМЕРУС 9503, отражающий основные европейские тенденции. Роль проектов ТАСИС состоит в сопровождении позитивной динамики и в участии в создании условий для развития, а именно:

• привлекая внимание федеральных органов власти к необходимости и достоинствам всесторонней политики регионального развития, осуществляе­мой путем разрешения макроэкономических проблем страны;

• выступая за наилучшую координацию между федеральным, региональ­ным и местным уровнями, при которой федеральный, уровень выполнял бы функции координации, оценки и регулирования проводимой политики;

• поддерживая лоббирование интересов региональных органов власти по отношению к центру с тем, чтобы снять или снизить негативное воздействие блокирующих развитие макроэкономических факторов;

• способствуя деятельности региональных органов и руководителей в рамках существующих ограничений путем разработки законодательных и институциональных рекомендаций, позволяющих компенсировать или умень­шить пагубный эффект макроэкономических ограничительных факторов;

• способствуя принятию региональными органами власти методов стра­тегии развития, основанных на партнерстве с региональными государствен­ными и негосударственными участниками экономических процессов, а также на точной и конкретной формулировке целей, а не на поддержке интересов секторального развития, лоббируемых представителями той или иной отрас­ли, что слишком часто используется сегодня.

2.3. Новая стратегия территориального развития Российской Федерации

XX в. оставляет экономическое пространство России сильно неоднород­ным и дезинтегрированным, со множеством внутренних деформаций. Не может быть иллюзий саморазрешения накопившихся проблем.

Перелом негативных тенденций и устойчивая прогрессивная эволюция экономическо­го пространства могут осуществляться только под воздействием консолиди­рованной политики государства и конструктивных сил общества.

Для этого требуется приступить к осуществлению новой стратегии территориального социально-экономического развития, рассчитанной как минимум на первую четверть XXI в.

Стратегия должна предусматривать пути решения новых сложных проблем. С этой точки зрения особенно ценен опыт Европы, опережающей нашу страну по процессам эволюции экономи­ческого пространства.

Главными задачами стратегии территориального развития страны, по нашему мнению, должны стать:

• укрепление целостности экономического пространства на основе интен­сификации межрегиональной кооперации и эффективного сотрудничества с сопредельными странами и их региональными группировками;

• обеспечение устойчивого экономического роста в регионах на основе использования их человеческого, природно-ресурсного, производственно-технического потенциалов, конкурентных преимуществ и возможностей межрегионального и международного сотрудничества;

• сближение регионов по уровню экономического и социального разви­тия, главным образом путем стимулирования экономического потенциала отставших регионов.

Для осуществления стратегии территориального развития в принципе необходим временной горизонт, достаточный для модернизации и развития транспорта и энергетики, создания новых систем расселения, освоения природных ресурсов новых регионов, подготовки перехода всех регионов на модель устойчивого развития. Для этого потребуется не менее 15-20 лет, что превышает объявленный период Стратегии развития Российской Феде­рации, принятой Правительством (10 лет)[5]. Поэтому более долгосрочная проработка проблем территориального развития может стать базой для последующей пролонгации общей стратегии.

Временной горизонт стратегии должен вместить в себя три этапа:

завер­шение переходного периода;

осуществление крупных программ, способ­ных привести к качественным изменениям в сферах производства, транспор­та, расселения, образования, здравоохранения, природопользования и экологии;

выход, по крайней мере, большинства регионов на траекторию устойчивого развития.

Задачами первого этапа являются ускоренное преодоление последствий экономического кризиса в регионах, завершение в них основных институци­ональных преобразований, максимальное использование благоприятных факторов регионального развития.

Специальной задачей стратегии является преодоление тенденций дивергенции и дезинтеграции экономического про­странства, осуществление разворота в направлении конвергенция — интег­рация.

Уже на первом этапе разрыв между регионами по уровню развития может быть сокращен примерно в 1,5 раза путем подтягивания наиболее отсталых регионов.

Тенденция усиления экономической связности россий­ских регионов (новая волна интеграции) возобладает уже в ближайшее время, когда экономический рост охватит большую часть регионов. Необхо­димость укрепления экономической целостности страны сохранится как одна из главных целей стратегии на весь период ее осуществления.

В стратегии должен присутствовать национальный уровень, межрегиональ­ный уровень (решение крупных межрегиональных проблем, например, взаимодействие северных и южных частей Сибири и Дальнего Востока, развитие региона «Большая Волга» и т.п.) и региональный уровень (ком­пактные экономические районы, субрегионы крупных экономических райо­нов, например, юг Дальнего Востока, а также субъекты РФ).

Главными направлениями стратегии на национальном уровне являются:

• развитие магистральных сетей транспорта и энергетики (в том числе создание межконтинентальных транспортных коридоров);

• более равномерное размещение топливно-сырьевых баз;

• адаптация производственных структур макрорегионов к требованиям устойчивого развития;

• формирование общероссийских систем расселения и регулирование миграционных потоков;

• развитие трансграничного экономического сотрудничества. Особое значение для интеграции экономического пространства России и ее интеграции в глобальную экономику имеют проекты трансконтиненталь­ных коммуникаций.

В сфере правовых отношений необходимо завершить распределение полномочий между федеральным центром, субъектами РФ, местным само­управлением; осуществить гармонизацию федерального и регионального экономического законодательства (особенно по собственности на природные ресурсы); принять базисные законы о государственном регулировании тер­риториального развития.

В процессе реформирования бюджетно-налоговой системы необходимо добиваться уменьшения числа регионов-бенефициаров федерального бюджета (этому должно служить также укрупнение субъектов РФ) и переориентации межбюджетных трансфертов на стимулирование регионального развития.

Це­лесообразно ускорить переход на налогообложение трансрегиональных кор­пораций по месту основного производства, увеличивать долю платежей за природные ресурсы в доходах федеральных и региональных бюджетов.

Наряду с бюджетно-налоговой системой для реализации территориальной стратегии должны использоваться такие экономические механизмы, как межрегиональное регулирование ценообразования естественных монополий (в особенности тарифов на транспорт, электроэнергию, природный газ), инвестиционные преференции, размещение государственных заказов.

Вся система государственного регулирования должна подвергнуться ис­пытанию с точки зрения ее соответствия целям и задачам стратегии терри­ториального развития и государственной региональной политики.

тера, определяющий содержание государственной региональной политики Российской Федерации, формирующий и запускающий в действие механизм ее реализации; Депрессивная территория – административная единица (район, город) или совокупность сопредельных административных единиц в границах одного или нескольких субъектов Российской Федерации, имеющих однородную структуру экономики, оказавшаяся в …

… и конкурентоспособности, долгосрочного устойчивого развития, на улучшение инвестиционного климата, достижение конкретных результатов.

На протяжении всего периода реформ цели, которые ставились перед бюджетной политикой в Российской Федерации значительно были достигнуты: сформирована и функционирует трехуровневая бюджетная система, приняты Бюджетный и Налоговый кодексы, развивается казначейская …

… полномочий между фед. органами гос. власти и органами гос. власти субъектов РФ и перспективах развития рос. федерализма'' / Регионология-1996.-ј2.-с.17-30 67.          Орлов А.

''Есть ли в России региональная политика?'' / Рос. Федерация-1996.-ј12.-с.21-22 68.          Петров Н.В., Смирнягин А.В., Трейвиш А.И. ''Рег. развитие России и задачи рег. политики / Геогр.

в шк.-1994.-ј4.-с.2-9 …

… обновленной редакцией Федерального закона № 184-ФЗ, не соответствует Конституции и направлен на изменение конституционно-правового статуса автономных округов как субъектов Российской Федерации.

Проблема отношений края, областей со входящими в их состав автономными округами требует более глубокой проработки и, возможно, принятия целого комплекса законодательных актов.

Подход разработчиков закона к …

Источник: https://www.KazEdu.kz/referat/76431/2

Региональная политика: проблемы и перспективы

Региональная политика Российской Федерации: состояние, перспективы

Библиографическое описание статьи для цитирования:

Савина С. А. Региональная политика: проблемы и перспективы // Научно-методический электронный журнал «Концепт». – 2015. – № S21. – С. 26–30. – URL: http://e-koncept.ru/2015/75335.htm.

Аннотация. В нынешнее время экономическая ситуация в регионах страны, как, собственно, и во всей стране в целом, очень непростая. Все регионы Российской Федерации можно объединить общей проблемой – нехваткой финансирования, а как следствие, регион становится непривлекательным с экономической точки зрения, а именно непривлекательным для частных инвесторов.

Текст статьи

Савина С. А. Региональная политика: проблемы и перспективы// Концепт.–2015. –Спецвыпуск №21.–ART75335. –0,3п. л. –URL: http://ekoncept.ru/2015/75335.htm. –ISSN 2304120X. 1 ART75335УДК332Савина Светлана Анатольевна,кандидат сельскохозяйственных наук, доцент кафедры экономики и маркетинга в АПК ФГБОУ ВПО «Волгоградский государственный аграрный университет», г. Волгоградrjirf1975@rambler.ruРегиональная политика: проблемы и перспективыАннотация.В нынешнее время экономическая ситуация в регионах страны, как, собственно, и во всей стране в целом, очень непростая. Все регионы Российской Федерации можно объединить общей проблемой –нехваткой финансирования, а как следствие, регион становится непривлекательным с экономической точки зрения, а именно непривлекательным для частных инвесторов. Ключевые слова: региональная политика, финансирование регионов, инвестиции, инновационный проект, банковская система, банковское финансирование, кредитный риск.Раздел: (04) экономика. Экономика Российской Федерации сейчас терпит некоторые трудности в связи с введенными санкциями, но по показателям роста внутреннего валового продукта на протяжении нескольких лет значительно превышает страны США и ЕС. Обусловленатакая обстановка тем, что, с одной стороны, государство смогло восстановить макроэкономическую стабильность, провести необходимый ряд реформ на рыночном поприще, а с другой стороны, сохранило свой контроль в некоторых немаловажных отраслях. В нынешнее время экономическая ситуация в регионах страны, как собственно и во всей стране в целом, очень непростая. Отсутствие единой теоретической и методологической основы действий государства в области региональной политики является составной частью более широкой проблемы, а именно: «большое число кризисных территорий в России, беспрецедентная дифференциация региональных показателей, порождены длительным системным кризисом, общей стагнацией экономики».В современной России следует обеспокоиться не столько проблемой выравнивания уровней экономического развития регионов, сколько проблемой выживания Российской Федерации хотя бы в том виде, в котором мы её наблюдаем сейчас. Надо задуматься над проблемой политической и экономической безопасности России и её целостности.Приходится признаться, что набор конкретных мер государственного вмешательства не обязательно должен иметь в основе единую теорию. Разрозненность теоретических подходов к государственному регулированию территориального развития является объективно сложившейся ситуацией в науке. Это свидетельствует лишь о том, что на практике существует весьма широкий выбор конкретных мер воздействия государства на развитие регионов. Вопрос состоит в том, какие меры и в каких случаях следует применять. То есть объективно существует проблема правильного выбора конкретной меры в каждом конкретном случае, а значит, существует проблема систематизации мер и типологизации случаев.Если же говорить о целях, которые должна преследовать региональная политика в Российской Федерации, то к первостепенным можно отнести сохранение территориальной целостности России. Над решением этой задачи следует задуматься Савина С. А. Региональная политика: проблемы и перспективы// Концепт.–2015. –Спецвыпуск №21.–ART75335. –0,3п. л. –URL: http://ekoncept.ru/2015/75335.htm. –ISSN 2304120X. 2уже сейчас, пока ещё не слишком поздно. Уже сегодня следует предпринимать экстренные политические и экономические меры, чтобы не допустить расчленения нашего государства. Таким образом, такая цель должна быть отнесена, с одной стороны, к разряду краткосрочных (в свете последних событий), с другой стороны, к разряду стратегических (то есть о ней не следует забывать и в дальнейшем) [1].Поверсии всех крупнейших международных рейтинговых агентств, сообщают «РИА новости», успешности социальноэкономического развития России способствовало повышение её кредитного рейтинга до уровня инвестиционного. Тем самым, подтверждается рост инновационной активности государства в различных отраслях и секторах экономики. В деятельности банков наблюдается повышение экономической активности на прежний уровень, но упор делается не на оживление инвестиций, как хотелось бы, а на рост потребления. На общем фоне видно, что должного оживления инвестиционной деятельности не происходит. Все дело в том, что экономическая ситуация в стране и на рынке финансов не настолько стабильна, чтобы точно прогнозировать удачу или же неудачу от вложения инвестиций в долгосрочные проекты. Но все же просматривается некая тенденция секторов, в которые охотно инвестируются денежные средства –это строительство, в том числе и жилищное. Не лишним будет воспользоваться опытом западных государств. Однако при перенимании чужого опыта следует остерегаться некоторых моментов. Например, необходимость поддержки регионов за счёт перераспределения средств (то есть помощь одним регионам за счёт других) в развитых странах не вызывает протеста со стороны населения. В России же в силу экономического кризиса такой подход вызывает, как минимум, непонимание. Здесь можно вспомнить решения некоторых региональных властей в пору особо кризисных ситуаций о запрете на свободное перемещение товаров. То есть существует опасность скатиться к местечковому примитивному протекционизму.Также в государстве ещё не сформировалась культура отношений между участниками отношений в сфере региональной политике. До сих пор существует путаница в определении прав и обязанностей федеральных, региональных и муниципальных властей.К тому же отсутствуют ясные принципы государственной поддержки предприятий. К одной из проблем следует отнести непрозрачность использования финансов и отсутствие контроля над ними. В России на сегодняшний день уже сформировались сильные инновационные кластеры с конкурирующими производителями, налаженной системой сбыта товаров и популярными центрами повышения квалификации.Кластеры представляют собойвзаимосвязанную сеть компаний и институтов находящиеся на одной территории и технически связанные друг с другом. Они развиваются в непосредственной близости от компаний, производящих передовые услуги и товары, и способствуют непосредственному увеличению инновационного процесса [2].По данным интервью банковский сектор во всей его совокупности практически во всех направлениях своей деятельности в 2014 году приостановил темпы развития в отрасли. Ресурсная база банков сформировывалась в основном за счет кредитов стране и средств населения. Также сохранялась тенденция замены кредитов корпоративных заемщиков на, так называемые, кредиты в розницу. Савина С. А. Региональная политика: проблемы и перспективы// Концепт.–2015. –Спецвыпуск №21.–ART75335. –0,3п. л. –URL: http://ekoncept.ru/2015/75335.htm. –ISSN 2304120X. 3Например, 31% средств банка отправлялось на кредитование физических лиц, а 29%–на кредиты предприятиям. В 2013 году Центральный Банк России проводил жесткую политику по усилению контроля за деятельность всех банков России, что повлекло снижение количества желаемых вкладов. Многие банки, вследствие этого, лишились своей лицензии, некоторых коснулась процедура санации. Следует указать, что санация банка –это такая процедура, главной целью которой является экономическое, финансовое оздоровление банка. Она будет считаться успешно проведенной, если банкротство банка сумели избежать. Это опять же повлекло во всей своей совокупности к сокращению и замедлению вкладов населения и к акцентированию внимания вкладчиков на государственные банковские системы. Необходимо отметить еще один немаловажный критерий –это замедление увеличения задолженности перед банком организаций и предприятий по займам, ссудам, но, несмотря на это, большая часть средств оставалась на срочных депозитах, которые являлись «неработающими» активами корпоративной клиентуры. По данным Федеральной службы статистики инвестиционные ресурсы сокращаются посредством резкого урезания выделяемых на инвестиции средств акционерными компаниями, холдингами, финансовопромышленным группами с участием государства. С течением времени изменялась структура источников финансирования, что повлекло за собой изменение двух показателей: объема и доли привлекаемых средств.Кроме инвестиций из средств федерального бюджета, направляются также инвестиционные средства из бюджетов субъектов Федерации. Но в последнее время доля их вложений значительно сократилась, что явилось толчком для возрастания инвестиционной активности банков.В любой деятельности существуют свои риски, будь то сфера продаж или сфера производства. Банковская сфера не является исключением. Она подвержена различным видам рисков, например, различающихся по способу анализа, по месту возникновения, по методам описания, по времени возникновения и другие. Не будем исключать того, что все риски тесно связаны друг с другом и в своей совокупности сильно действуют на банк. Следовательно, стремление снизить один риск ошибочно, необходимо рассмотреть все совокупные с ним другие риски. Кредитование инвестиционных проектов является достаточно нетрадиционным видом в банковской деятельности. особенность состоит в том, что участники инвестиционного проекта несут повышенные риски, связанные непосредственно с инвестиционной деятельностью, а именно, её особенностями. Например, существует фактор неопределенности. Его сущность состоит в том, что условия, в которых реализуются инвестиционный проект, постоянно меняются. Ещё один фактор –растянутость во времени, ведь проекты, относящиеся к разряду инвестиционные, носят достаточно долгосрочный характер. Существует самая главная черта, объединяющая все виды рисков, с позиции экономической теории –это то, что все выделенные риски относятся к экономическим рискам. Проанализировав особенности рисков при кредитовании инвестиционных проектов, можно выделить критерии рисков, присущих отдельно взятой банковской отрасли или отдельно взятому банку. Одним из главных мест в инвестиционных рисках, которым подвержен банк, является возможность потерять свои финансовые вложения, при условии, что банк финансирует средства в какой –либо существуюСавина С. А. Региональная политика: проблемы и перспективы// Концепт.–2015. –Спецвыпуск №21.–ART75335. –0,3п. л. –URL: http://ekoncept.ru/2015/75335.htm. –ISSN 2304120X. 4щий сектор экономики. Особенность такого риска состоит именно в характере кредитных операций, производимых выбранной банковской системой. Инвестиции играют основополагающую роль в поддержании экономического потенциала страны, в улучшении экономической ситуации в целом. Это благоприятно сказывается на деятельности организаций и предприятий, ведет к избавлению от целого ряда проблем, в первую очередь, экономического характера. Конечно, нынешнее положение и развитие России не является особо привлекательным для вложения инвестиций в ее развитие. В настоящее время экономическая ситуация в регионах страны, как собственно и во всей стране в целом, очень непростая. Все регионы Российской Федерации можно объединить общей проблемой –нехваткой финансирования, а как следствие, регион становится непривлекательным с экономической точки зрения, а именно непривлекательным для частных инвесторов.Важно отметить и тот факт, что если инвестиционная деятельность и осуществляется, то преимущественно в городах федерального значения или городах –миллионерах. А остальные регионы России, которые не богаты природными ресурсами, а лишь перерабатывающим сырьем, не имеют возможности использовать инвестиционный потенциал.Для инвестиционной деятельности отводится главное место в процессе масштабных политических, социальных и экономических, процессов направленных на создание хороших условий для экономического роста. С позиции экономики, главной проблемой является повышения инвестиционной активности и улучшение ее климата. В рыночной экономике, к которой относят Россию, субъекты сами принимают решения об осуществлении инвестиций. Но не зависимо от этого экономические агенты финансируют капиталовложение либо сами, либо за счет заемных средств, сформированных на финансовых рынках при конкурентной борьбе [3]. Самым важным мотивом для развития инвестиционной экономики является получение максимального дохода от их вложения. Опыт других стран показывает, что участие государства в инновационных процессах приводит к стимулированию реализации инноваций в частном секторе, то есть создание и внедрение технологий, освоение новых рынков сбыта, повышению конкурентоспособности.Таким образом, реализация указанных ранее мер позволит повысить банковскую активность винвестиционной сфере, то есть увеличить объемы финансирования средств в инвестиционные проекты, носящие инновационный характер. Ссылки на источники1.Гапоненко Ю. В., Савина С .А. Методические аспекты оценки эффективности работы налоговых органов региона// Известия Волгоградского государственного педагогического университета. –2014.–№3(88).–С. 132–135.2.Калашников Д. В., Савина С. А., Высочкина С. А. Кластеризация как инструмент повышения конкурентоспособности экономики региона// Бизнес. Образование. Право. Вестник Волгоградского института бизнеса. –2012. –№2.–С. 112–117.3.Савина С. А. Проблемы развития инвестиционного климата региона (на примере Волгоградской области)// Журнал научных публикаций аспирантов и докторантов–2008.–№2(20).–С. 7–9. Svetlana Savina,Candidate of Agricultural Science, Senior lecturer the Department of Economics andmarketing in agriculture, Volgograd State AgriculturalUniversity, Volgogradrjirf1975@rambler.ruRegional policy: problems and prospectsСавина С. А. Региональная политика: проблемы и перспективы// Концепт.–2015. –Спецвыпуск №21.–ART75335. –0,3п. л. –URL: http://ekoncept.ru/2015/75335.htm. –ISSN 2304120X. 5Abstract.At the present time the economic situation in the country, and across the country as a whole, is very difficult. All regions of the Russian Federation it is possible to combine a common problem–lack of funding, and as a result, the region is unattractive from an economic point of view, namely unattractive for private investors.Key words: regional policy, regions funding, investment, innovation project, the banking system, Bank financing, credit risk. Рекомендованокпубликации:Горевым П. М., кандидатом педагогических наук, главным редактором журнала «Концепт» Поступила в редакциюReceived30.03.15Получена положительная рецензияReceived a positive review02.04.15ПринятакпубликацииAccepted for publication02.04.15ОпубликованаPublished21.05.15

© Концепт, научнометодический электронный журнал, 2015©Савина С. А.,2015www.ekoncept.ru

Источник: https://e-koncept.ru/2015/75335.htm

Региональная политика Российской Федерации: состояние, перспективы — allRefs.net

Региональная политика Российской Федерации: состояние, перспективы

Региональная политика Российской Федерации: состояние, перспективы – раздел Государство, Введение. 1.наследие Ссср В Области Региональной Политики. 1. Прич…

Введение. 1.Наследие СССР в области региональной политики. 1. Причины и последствия распада СССР для региональной политики. 2. Дифференциация регионов Российской Федерации. 3. Региональные особенности кризисной экономики. 2.Перспективы региональной политики в Российской Федерации. 1.

Регионализация и интеграция регионов. 2.Модели реформ в области региональной политики. 3. Новая стратегия территориального развития РФ. 3. Реализация региональной политики в Самарской области. 1.Состояние экономики Самарской области. 2.Перспективы реализации проекта ТАСИС в Самарской области.

Заключение.

Введение Любая политика – это цели и задачи, преследуемые и решаемые людьми в связи с их конкретными интересами, а также методы, средства и институты, с помощью который данные интересы формируются, отстаиваются и защищаются.

Региональной политикой можно считать лишь такую систему намерений и действий, которая реализует интересы государства в отношении регионов и внутренние интересы самих регионов методами и способами, учитывающими природу современных региональных процессов, и которая осуществляет все это преимущественно в структуре меж- и внутрирегиональных связей.

Региональная политика – это целостное и самодостаточное звено политической основы общества, без которого последнее, а также каждый человек в отдельности и природная среда могут лишь случайно и без гарантированного успеха существовать на каждой конкретной территории, оставаясь “наедине” с государством, его экономической, внешней, внутренней и иной политикой.

Всякая политика хороша настолько, насколько ей удается поддерживать баланс различных интересов. Региональная политика – не исключение. Она в той мере политика и в той мере эффективна, в какой достигнут и стабилизирован компромисс между региональными интересами государства и местными интересами самих регионов.

Объединительной идеей и государственной, и местной региональной политики может и должна стать устойчивость, стабильность меж- и внутрирегиональных отношений Региональная политика является составной частью общегосудар­ственной политики в области экономического и социального развития страны. Можно считать, что региональная политика — это система государственных мер, определяющих взаимоотношения государства с регионами на различных этапах социально-политического развития.

Так, на этапе планового ведения хозяйства важнейшей внутриполити­ческой задачей являлось ускоренное развитие производительных сил восточных районов. От ее решения зависело экономическое могуще­ство страны. 2.

Наследие СССР в области региональной политики

Наследие СССР в области региональной политики 1.1.

Причины и последствия распада СССР для региональной политики

Здесь можно отметить от­раслевой метод планирования с практически полн… Процесс же активного становления новых национальных государств в Средн… Это единство сложилось исторически как модель мирного сожи­тельства и … Неконтролируемый, под­час искусственный всплеск национализма на террит… 2.

Дифференциация регионов Российской Федерации

Дифференциация регионов Российской Федерации. Их положение ухудшилось из-за опережающего роста транспортных тарифов … Острота региональных проблем усиливается также несбалансированностью р… Инфляционный взрыв в начале 1992 г. нанес максимальный ущерб экономике регионов, вынужденных иметь более з…

Перспективы региональной политики в Российской Федерации

2.. Огромные различия российских регионов по всем условиям раз­вития и фед… Примеров интеграционной направленности пока очень мало (в Российской Ф… п.); сохранение существенных элементов административно-плановой эконом… Роль проектов ТАСИС состоит в сопровождении позитивной динамики и в уч…

Реализация региональной политики в Самарской области

Реализация региональной политики в Самарской области 3.3.

Состояние экономики Самарской области

Область имеет устойчиво положительное сальдо финан­совых отношений с Ф… Учитывая, что оживление производст­ва носит в большей степени компенса… Основными общеэкономическими проблемами, сдерживающими развитие регион… Повышение уровня цен на сырье, материалы, комплектующие изделия, энерг… Исходя из вышесказанного и на основе проведенного анализа итогов социа…

Заключение Российская Федерация – великая держава, переживающая очередной трудный этап в своей истории. Россия по-прежнему сохраняет доминирующую роль в рамках СНГ. При этом она обладает самым большим природным, хозяйственным и научным потенциалом среди государств СНГ.

Ее отличает большое разнообразие природных ресурсов и ландшафтов.

Особое влияние на развитие экономики оказывает ассиметричное освоение территории страны: разрыв между ресурсной базой в европейской части страны, что обуславливает контрасты между центром и периферией на всех уровнях.

В хозяйстве России сочетаются громоздкие сырьевые отрасли с развитыми наукоёмкими производствами на фоне слабого развития аграрного и сервисного секторов экономики.

Все отмеченные и многие другие особенности хозяйства в значительной степени осложняют перестройку экономики в переходный («от плана к рынку») период.

Любой макроэкономический и региональный сценарий развития может быть реализован лишь при правильном распределении задач между регионами страны, что является основной задачей региональной политики.

Список используемой литературы. 1.Гладкий Ю.Н Чистобаев А.И. РегионоведениеоссиР. М 2000. 2.Гранберг А.Г. Проблемы комплексного регионального развития России. М 1996. 3.Региональное развитие: опыт России и Европейского Союза. Под ред. Гранберга А.Г. М 2001. 4.Регионоведение. Под ред. Морозовой Т.Г. М 1999. 5.Филиппов Ю.В. Основы развития местного хозяйства.

М 2000. 6.Экономическая география России. Под ред. Видяпина В.И. М 2002.

Развернуть

Открыть в широком формате

– Конец работы –

Используемые теги: Региональная, политика, российской, Федерации, состояние, перспективы0.079

Если Вам нужно дополнительный материал на эту тему, или Вы не нашли то, что искали, рекомендуем воспользоваться поиском по нашей базе работ: Региональная политика Российской Федерации: состояние, перспективы

Источник: http://allrefs.net/c6/1et5h/

Региональная политика в Российской Федерации: состояние и перспективы развития

Региональная политика Российской Федерации: состояние, перспективы

Все новости

26 декабря 2006

Р.З.Алтынбаев,
Председатель Комитета Совета Федерации по делам Федерации и региональной политике,

доктор социологических наук

Для любого федеративного государства, особенно такого как Российская Федерация, региональная политика является одним из основных предметов деятельности государства, по сути главным способом регулирования экономического развития своих территорий.

Тем не менее, в нашей стране региональная политика как предмет публично-правовой деятельности органов государственной власти до сих пор не имеет полноценного правового обеспечения.

Предмет, цели и задачи региональной политики не получили закрепления ни в Конституции Российской Федерации, ни в федеральных законах. Основным нормативным актом, регламентирующим содержание региональной политики, остается Указ Президента РФ от 3 июня 1996 г.

№803, которым были утверждены Основные положения региональной политики в Российской Федерации (далее – Основные положения).

Согласно Основным положениям, под региональной политикой в Российской Федерации понимается система целей и задач органов государственной власти по управлению политическим, экономическим и социальным развитием регионов страны, а также механизм их реализации.

региональной экономической политики раскрывается в этом документе через перечень, включающих девять разноплановых задач – от укрепления экономических основ территориальной целостности и стабильности государства до совершенствования экономического районирования страны.

Большинство специалистов совершенно справедливо сходятся во мнении, что этот нормативный акт не позволил четко определить содержание региональной экономической политики России.

Внутреннее содержание «Основных положений…» оказалось явно недостаточным для создания полноценной законодательной основы эффективного осуществления региональной политики.

Состав задач, поставленных упомянутыми «Основными положениями…» перед федеральными органами государственной власти, исключительно широк и неконкретен.

Нечеткость и неконкретность целевых установок государственной региональной политики не способствуют определению государством стратегических приоритетов регионального развития, снижает эффективность межрегиональных прогнозов, концепций и программ социально-экономического развития регионов, таких, как, например, «Основные направления социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочную перспективу» (до 2010 года) и «Программа социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу» (2002–2004 годы), не содержащих ни солидного обоснования прогнозной части, ни системной проработки механизмов реализации.

Решение ключевой проблемы региональной политики – выравнивания уровней социально-экономического развития территорий, осуществляется путем оказания отдельным регионам селективной поддержки за счет федеральных бюджетных и внебюджетных средств.

Однако процедура, на основании которой принимаются решения об оказании поддержки субъектам Российской Федерации, не опирается на единую, строго определенную нормативными и правовыми актами базу.

Используемые правовые нормы рассредоточены по множеству нормативных правовых документов, относятся к различным отраслям законодательства, при этом акты подзаконного характера фактически преобладают над собственно федеральными законами.

С нашей точки зрения, в России по‑прежнему не сформировано необходимых предпосылок для эффективной реализации федеральной региональной экономической политики России. Отсутствует полноценная правовая база федеральной региональной политики.

Проекты законов «Об основах государственного регулирования регионального развития в Российской Федерации» и «Об основах федеральной поддержки депрессивных территорий Российской Федерации» не продвинулись дальше второго чтения.

Это препятствует повышению статуса федеральной региональной экономической политики в системе регулирования социально-экономического развития страны и делает невозможным долгосрочное закрепление основных приоритетов и механизмов этой политики.

Кроме того, в России в настоящее время федеральная региональная экономическая политика разрабатывается и реализуется по меньшей мере тремя различными федеральными министерствами – Министерством регионального развития РФ, Министерством экономического развития и торговли РФ и Министерством финансов РФ. Каждое из этих министерств придерживается собственной точки зрения на цели и задачи федеральной региональной экономической политики, а также оптимальные формы и методы ее реализации. Эффективные механизмы координации политик различных министерств в настоящее время отсутствуют. А профильное Министерство регионального развития РФ обладает несколько меньшим набором возможностей для воздействия на процесс экономического развития российских регионов, чем Министерство экономического развития и торговли РФ и Министерство финансов РФ.

Несмотря на появление новых инструментов государственной экономической политики (особые экономические зоны — ОЭЗ), способных оказывать существенное влияние на экономическое развитие отдельных регионов, в связи с принятием и началом реализации Федерального закона №116-ФЗ от 22 июля 2005 г. «Об особых экономических зонах в Российской Федерации», в настоящее время ФЦП остаются одним из механизмов федеральной региональной экономической политики, обеспечивающим решение проблем стратегического характера. Особая роль ФЦП определяется тем, что программы в силу своего инвестиционного характера в принципе способны оказывать реальное позитивное влияние на структурную перестройку экономик слаборазвитых и депрессивных регионов при условии оптимального выбора направлений использования выделенных на их реализацию финансовых ресурсов.

Вместе с тем, назрела необходимость совершенствования программно-целевых инструментов социально-экономического развития регионов. Нужны новые, современные механизмы инвестирования средств в регионы, позволяющие обеспечить заметные сдвиги в экономике и существенно повысить качество услуг населению, особенно в сферах, обозначенных в качестве приоритетных национальных проектов.

ФЦП (как инструмент государственной региональной экономической политики) появились в начале 90-х годов.

В больших количествах ФЦП социально-экономического развития регионов стали появляться во второй половине 90-х годов. К 2002 году число таких программ достигло 32.

Они полностью или частично охватывали территорию более чем 50 субъектов Федерации, причем некоторые их них попадали под действие нескольких программ.

Некоторые из этих программ оказали позитивное влияние на развитие регионов и позволили смягчить сложности процесса трансформации региональных экономических систем.

В то же время характерной чертой периода 1990-х годов можно считать практически полное игнорирование требований системного подхода при отборе региональных проблем для программной разработки. Нередко по благополучному региону разрабатывалась ФЦП, а по явно депрессивному – нет.

Решающее значение имел лоббистский потенциал руководителя региона, а не научно обоснованная система приоритетов федеральной региональной экономической политики.

Количество принимаемых программ быстро нарастало, что привело к разрыву между потребностями в ресурсном обеспечении программ и финансовыми возможностями федерального бюджета и вызвало значительное недофинансирование программ, не позволившее добиться реализации заявленных в программах целевых установок.

Нужно учитывать, что тогда были совсем другие экономические условия и другие федеративные отношения. Перед страной стояли иные задачи. Экономика и финансовая система были скованы системным кризисом.

Сегодня, по сравнению с 90-ми годами, условия изменились. Мы находимся на более позитивной волне. Задачи, которые ставит Президент в своем Послании Федеральному Собранию, направлены на повышение уровня благосостояния и улучшение качества жизни наших граждан.

Если проанализировать содержание ежегодных посланий Президента Федеральному Собранию за несколько лет, то становится очевидно, что курс преобразований переходит из политического русла в экономическое и социальное.

Проведенные преобразования по укреплению государственности, повышению эффективности управления и разграничению полномочий позволяют строить долгосрочные экономические цели. От регионов требуются более высокие темпы роста промышленности и ВВП. Но для этого центр должен обеспечить необходимые условия.

В частности, я целиком поддерживаю позицию большинства регионов, о том, что новая система разграничения полномочий требует пересмотра подходов к использованию ФЦП и программной части ФАИП, и остаюсь последовательным сторонником того, чтобы решающую роль в процессе программно-целевого регулирования экономики отвести регионам.

Территории нуждаются во вложении инвестиционных средств федерального бюджета в развитие инфраструктурных объектов, позволяющих им наиболее эффективно использовать свои географические, природно-климатические, промышленные и другие ресурсы для повышения темпов экономического роста.

Полагаю, что в русле основных направлений бюджетной политики, определенных Президентом В.Путиным в Бюджетном послании, многие наработки нашего Комитета, которые мы последовательно отстаиваем, будут реализованы в ближайшее время.

В первую очередь речь идет о существенном обновлении федеральной региональной экономической политики России. Предстоит решить целый ряд фундаментальных задач.

Прежде всего, необходимо будет окончательно определиться с целями экономической поддержки регионов – будет ли она предназначена только для наиболее проблемных регионов или же средства будут вкладываться и в так называемые «точки роста».

Если будет выбран второй вариант, тогда предстоит сформулировать цели региональной политики для проблемных регионов, т. к. продолжающееся ухудшение ситуации в данных субъектах Федерации может привести к весьма печальным последствиям для функционирования и развития всего государства.

Скорее всего, встанет вопрос о целесообразности повышения роли инвестиционной поддержки регионов. В настоящее время последняя продолжает играть относительно небольшую роль по сравнению с текущей поддержкой.

Как показывает опыт других стран, встанет и вопрос о необходимости координации региональной политики с другими элементами экономической политики государства, использования возможностей отраслевой, социальной политики федеральных властей для решения проблем наименее экономических развитых регионов.

Первое, что предстоит сделать — это обеспечить конструктивный диалог регионов с Правительством РФ. Уверен, что Совет Федерации как 'палата регионов' российского парламента традиционно выступит в качестве площадки для такого диалога, и объединит усилия в деле совершенствования региональной политики.

Источник: http://council.gov.ru/events/news/23346/

Региональная политика Российской Федерации: состояние, перспективы

Региональная политика Российской Федерации: состояние, перспективы

Введение.

1. Наследие СССР в области региональной политики.

1.1. Причины и последствия распада СССР для региональной политики.

1.2. Дифференциация регионов Российской Федерации.

1.3. Региональные особенности кризисной экономики.

2. Перспективы региональной политики в Российской Федерации.

2.1. Регионализация и интеграция регионов.

2.2. Модели реформ в области региональной политики.

2.3. Новая стратегия территориального развития РФ.

3. Реализация региональной политики в Самарской области.

3.1. Состояние экономики Самарской области.

3.2. Перспективы реализации проекта ТАСИС в Самарской области.

Заключение.

Введение

Любая политика – это цели и задачи, преследуемые и решаемые людьми в связи с их конкретными интересами, а также методы, средства и институты, с помощью который данные интересы формируются, отстаиваются и защищаются.

Региональной политикой можно считать лишь такую систему намерений и действий, которая реализует интересы государства в отношении регионов и внутренние интересы самих регионов методами и способами, учитывающими природу современных региональных процессов, и которая осуществляет все это преимущественно в структуре меж- и внутрирегиональных связей.

Региональная политика – это целостное и самодостаточное звено политической основы общества, без которого последнее, а также каждый человек в отдельности и природная среда могут лишь случайно и без гарантированного успеха существовать на каждой конкретной территории, оставаясь “наедине” с государством, его экономической, внешней, внутренней и иной политикой.

Всякая политика хороша настолько, насколько ей удается поддерживать баланс различных интересов. Региональная политика – не исключение. Она в той мере политика и в той мере эффективна, в какой достигнут и стабилизирован компромисс между региональными интересами государства и местными интересами самих регионов.

Объединительной идеей и государственной, и местной региональной политики может и должна стать устойчивость, стабильность меж- и внутрирегиональных отношений

Региональная политика является составной частью общегосудар­ственной политики в области экономического и социального развития страны.

Можно считать, что региональная политика — это система государственных мер, определяющих взаимоотношения государства с регионами на различных этапах социально-политического развития.

Так, на этапе планового ведения хозяйства важнейшей внутриполити­ческой задачей являлось ускоренное развитие производительных сил восточных районов. От ее решения зависело экономическое могуще­ство страны.

2. НАСЛЕДИЕ СССР В ОБЛАСТИ РЕГИОНАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ

1.1. Причины и последствия распада СССР для региональной политики

За несколько последних десятилетий региональная политика го­сударства неоднократно корректировалась.

Здесь можно отметить от­раслевой метод планирования с практически полным отстранением ре­гионов от принятия хозяйственных решений; территориальный метод планирования, когда территории представляли в директивные органы предложения по развитию, скоординированные с Госпланом СССР по вопросу соответствия макроэкономическим направлениям развития страны. Именно эта координация и являлась мощнейшим рычагом го­сударственной политики, так как она определяла поток бюджетных средств в тот или иной регион.

Было бы величайшей «натяжкой» объяснять распад Советского Союза стремлением его народов к самоопределению. Национальные чувства доминировали лишь при отделении государств Прибалтики, Закавказья и правобережной Молдовы.

Население Украины (за исключением Галиции), не говоря уже о жителях Белоруссии, в своей массе не проявляли стремления к разрыву с Россией.

Процесс же активного становления новых национальных государств в Средней Азии и Казахстане явился, по сути, вынужден­ной реакцией на развал Союза, поскольку массовое движение за независимость здесь практически отсутствовало.

В течение веков Россия представляла собой не просто государст­во, а единственное в своем роде, связанное множеством нитей сообщество этносов, населяющих данное геополитическое пространст­во.

Это единство сложилось исторически как модель мирного сожи­тельства и коллективной безопасности.

Неконтролируемый, под­час искусственный всплеск национализма на территории бывшего единого государства имел мало общего с подлинным националь­ным возрождением народов.

Во многом насильственная дезинтеграция СССР привела:

1) к разрушению (или деформации) общего пространства — хо­зяйственного, транспортного, финансового, культурного и инфор­мационного;

2) возникновению в новых суверенных странах многочислен­ных противоречий — межэтнических распрей, противостояний внутри наций, сепаратизма, автономистских движений и террито­риальных споров;

3) экономическому хаосу, резкому снижению ВВП и массовому обнищанию людей в большинстве вновь образованных государств;

4) ухудшению геополитического положения и национальной безопасности новых международных субъектов;

5) подрыву научно-технического потенциала и местных систем образования из-за отсутствия средств и нарастающей «утечки моз­гов »;

6) беспрецедентному росту криминогенности, массовому нару­шению прав человека и т.п.

1.2. Дифференциация регионов Российской Федерации

Быстрый переход от административно-плановой к рыночной экономике в любой из стран, выбравших этот путь, всегда приводил к социально-эко­номическим потрясениям различной продолжительности.

В России данный переходный процесс усложняется и удлиняется из-за неоднородности ее экономического пространства, сильных различий регионов по возможностям адаптации к рыночным условиям.

По этой причине особенно уязвимыми оказались три группы регионов[1].

К первой группе относятся регионы с высокой концентрацией производств, ставших нерентабельными при переходе от плановых к рыночным ценам или внезапно потерявших покупательский спрос на свою продукцию (такими являются города, насыщенные предприятиями ВПК и инвестиционного маши­ностроения, лишившимися госзаказов, промышленные районы с предприятия­ми, производившими потребительские товары, которые стали неконкуренто­способными на свободном рынке). Вторую группу образует часть периферийных регионов. Их положение ухудшилось из-за опережающего роста транспортных тарифов по сравнению с ценами на производимую продукцию, вследствие чего многие транспортно-экономические связи с внутренними реги­онами страны стали неэффективными. К третьей группе относятся регионы, ранее получавшие из федерального бюджета значительные средства на инвес­тиции и дотирование производства и лишившиеся этих источников финансового существования (например, многие северные регионы). Ряд регионов одновременно входят в две-три указанные группы. Общее их свойство — объективно ограниченные возможности саморегулирования и саморазвития в рыночной среде.

Преимущества перехода к новым экономическим условиям сумели ис­пользовать главным образом регионы, сконцентрировавшие торгово-посредническую и финансовую деятельность (в первую очередь, Москва и Санкт-Петербург), а также регионы экспортной ориентации.

Многие региональные напряженности в экономике переходного периода являются проявлением противоречия между инерционностью размещения материальных элементов национального богатства (природных ресурсов, основных производственных и непроизводственных фондов) и возросшей динамичностью экономических условий производства, труда, жизнеобеспе­чения. По этой причине возникают диспропорции между спросом и предло­жением на региональных и межрегиональных рынках товаров, услуг, фак­торов производства; между размещением производителей и потребителей. Острота региональных проблем усиливается также несбалансированностью рыночных преобразований в разных сферах. Например, рыночному саморе­гулированию занятости в регионах препятствует отсутствие гармоничного рынка жилья (способствующего мобильности рабочей силы) и медленное развитие малого и среднего бизнеса, поглощающего высвобождающуюся рабо­чую силу из стагнирующих или реконструируемых крупных предприятий.

Вследствие наложения друг на друга исторически сложившихся диспропорций и факторов переходного периода большая часть терри­тории России в настоящее время — это проблемные регионы. Основ­ными типами проблемных регионов являются слаборазвитые, депрессионные, экологически опасные, приграничные[2].

К слаборазвитым (традиционно отсталым) относятся регионы, которые в силу ряда причин хронически отстают от среднероссийского уровня. В эту категорию входит более половины всех республик (се­верокавказских, Марий Эл, Алтай, Тыва), ряд областей европейской части. До 80% и более населения этих субъектов Федерации находится ниже официальной черты бедности.

Депрессивные регионы характеризуются наиболее глубоким спа­дом промышленного производства (чаще всего это регионы с высокой концентрацией ВПК и машиностроения, потерявшие государственный заказ и инвестиционный спрос).

Здесь, как правило, наиболее высокая безработица. В их группу входят многие индустриально развитые обла­сти Северо-Западного, Центрального, Поволжского, Уральского, За­падно-Сибирского, Восточно-Сибирского районов.

К экологически опасным относятся регионы, испытывающие по­следствия различных катастроф (Мурманская область, Поволжье, Урал, Кузбасс), побережье поднимающегося Каспийского моря.

В отдельную группу, принимая во внимание геополитическую си­туацию, целесообразно выделить ряд приграничных регионов, так как здесь помимо попыток поднять экономику необходимо развернуть принципиально новую для них пограничную и таможенную инфраст­руктуру, что приведет к коренным изменениям даже уклада жизни.

Источник: https://mirznanii.com/a/24848/regionalnaya-politika-rossiyskoy-federatsii-sostoyanie-perspektivy

Vse-referaty
Добавить комментарий