Региональные финансы

21. Региональные финансы: понятие, состав, функции и значение в экономике. Доходы и расходы региональных бюджетов

Региональные финансы

Региональные финансы – часть государственных финансов, которые охватывают совокупность финансовых отношений, в процессе которых формируются и используются финансовые ресурсы для обеспечения государственных полномочий и функций органов власти субъектов РФ. Региональные финансы – совокупность экономических отношений, возникающих при перераспределении ВВП и национального дохода в процессе создания, распределения и использования региональных фондов денежных средств.

В РФ к региональным финансам принято относить финансы субъектов РФ, формирующих второй уровень системы государственных финансов.

Такой подход исключает из финансовых отношений, происходящих на территории регионов, все отношения, участниками которых являются органы местного самоуправления, а также фонды денежных средств, которыми они располагают. В состав региональных финансов включаются следующие элементы:

  1. Региональные бюджеты (бюджеты субъектов федерации)

  2. Государственные территориальные внебюджетные фонды;

  3. Государственный кредит субъекта Федерации;

  4. Др. денежные средства, являющиеся собственностью субъекта РФ.

Функции региональных финансов:

  1. Фискальная – формирование денежных средств, служащих финансовым обеспечением деятельности региональных органов власти;

  2. Распределительная – распределение и использование этих фондов между отраслями народного хозяйства;

  3. Контрольная – контроль над финансово-хозяйственной деятельностью предприятий, организаций и учреждений, подведомственным местным органам власти.

Экономическая сущность региональных финансов проявляется в их назначении. Они выполняю следующие функции:

– формирование денежных фондов, служащих финансовым обеспечением деятельности региональных органов власти;

– распределение и использование этих фондов между отраслями народного хозяйства;

– контроль над финансово-хозяйственной деятельностью предприятий, организаций и учреждений, подведомственным местным органам власти.

Региональные финансы играют большую роль в осуществлении общегосударственных экономических и социальных задач в первую очередь в распределении государственных средств на содержание и развитие социальной инфраструктуры общества.

Сосредоточение финансовых ресурсов в бюджетах регионов позволяет органам власти иметь финансовую базу для реализаций своих полномочий в соответствии с Конституцией, в чём заключается главная задача региональных бюджетов; формирование региональных бюджетов, сосредоточение в них денежных средств даёт возможность регионам в полной мере проявить финансово-хозяйственную самостоятельность в расходовании средств на социально-экономическое развитие; с помощью региональных финансов происходит социально-экономическое развитие территорий.

Классификация доходов: налоговые; неналоговые; безвозмездные поступления.

Собственные доходы – налоговые, неналоговые, безвозмездные поступления за исключением субвенций.

Налоговые: от региональных налогов – на имущество организаций (100%), на игорный бизнес (100%), транспортный (100%); часть поступлений от федеральных налогов: налог на прибыль организаций (18%), могут передать в местный; НДФЛ (70%); акцизы в зависимости от вида подакцизного товара: алкоголь – 100%, автомобильный бензин – 60%; НДПИ (природные алмазы – 100%); УСН – 90%. Наибольшая доля в региональных бюджетах (свыше 70%) – поступления от федеральных налогов и сборов, особенно от прямых налогов, как НДФЛ и налог на прибыль организаций. На долю региональных налогов приходится чуть более 5% доходов.

Неналоговые доходы: – доходы от использования имущества, находящегося в гос. собственности субъекта, в т. ч. от сдачи в аренду, доходы от продажи имущества.

– доходы от платных услуг, оказываемые казёнными учреждениями субъекта;

– части прибыли унитарных предприятий, созданные субъектами;

– от продажи земельных участков

– плата за пользование водными объектами на территории субъекта.

В доходы региональных бюджетов могут зачисляться безвозмездные перечисления от физ. и юр. лиц, международных организаций и правительств иностранных гос. Финансовая помощь от федерального бюджета в форме дотаций, субвенций и субсидий, либо иной безвозвратной и безвозмездной передачи средств подлежит учёту в доходах регионального бюджета, который является получателем этих средств.

Направления расходов:

– функционирование законодательных и исполнительных органов власти субъекта РФ;

– проведение региональных выборов и референдумов;

– финансовое обеспечение общего, начального и частично высшего профессионального образования;

– субсидирование сельскохозяйственных производств и др. отраслей нац. экономики;

– содержание жилищно-коммунального хозяйства и др.

Наибольшую долю в расходах рег. Бюджетов занимают ассигнования, связанные с обеспечением финансовой поддержки отраслей экономики (26%), финансирование ЖКХ (22-25%), здравоохранение (15-18%), образование (10-15%).

  1. Муниципальные финансы: понятие, состав, роль в экономике. Местные бюджеты: особенности формирования и использования их финансовых ресурсов.

Муниципальные финансы – совокупность денежных фондов, формирование и распоряжение которыми осуществляется органами местного самоуправления в целях реализации закреплённых за ними отдельных государственных полномочий на управляемой территории и задач местного назначения.

Муниципальные финансы в РФ включают в себя средства местного бюджета, средств муниципальных займов, другие денежные средства, находящиеся в муниципальной собственности.

Функции:

  1. Распределительная – распределение и использование этих фондов между отраслями народного хозяйства;

  2. Контрольная – контроль над финансово-хозяйственной деятельностью предприятий, организаций и учреждений, подведомственным местным органам власти.

  3. Регулирующая – связана с вмешательством государства с помощью финансов в процесс воспроизводства.

Основными источниками формирования муниципальных финансов выступают:

  1. Бюджет муниципального образования;

  2. Муниципальный кредит.

Местные бюджеты – важная составная часть муниципальных финансов, в соответствии с БК местные бюджеты входят в единую бюджетную систему. Каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет.

Бюджет муниципального образования предназначен для использования расходных обязательств мун. образования. Использование иных форм образования и расходования денежных средств для исполнения расходных обязательств в мун.

образованиях не допускается.

В местных бюджетах раздельно предоставляются средства, направляемые на исполнение расходных обязательств мун. образований, возникших в связи с осуществлением органов МСУ полномочий по вопросам местного значения и расходных обязательств, используемых за счёт субвенций для осуществления отдельных государственных полномочий.

На уровне муниципального образования формируются 2 уровня бюджетов:

  1. Бюджеты муниципальных районов, городских округов, 2-ух городов федерального значения – Москва, Санкт-Петербург;

  2. Бюджеты городских и сельских поселений.

Большая роль отводится местным бюджетам в осуществлении общегосударственных экономических и социальных задач в первую очередь в распределении средств на содержание и развитие социальной инфраструктуры общества. Экономическая сущность местных бюджетов проявляется в следующих функциях:

– аккумулирование денежных средств, являющихся финансовым обеспечением деятельности местных органов власти;

– распределение и использование этих средств между приоритетными сферами деятельности мун. образования;

– реализация государственных гарантий и услуг на территории мун. образования;

– контроль за финансово-хозяйственной деятельностью предприятий, организаций, подведомственным этим органам власти;

– реализация местных программ по благоустройству и развитию территории муниципального образования;

– развитие ранка муниципальных долговых обязательств посредством муниципальных займов;

Доходы формируются за счёт: средств, поступающих из местных налогов, отчислений от федеральных налогов и сборов, безвозмездных перечислений, а также от управления мун. имуществом и прочей экон. и административной деятельности.

К собственным доходам местных бюджетов относятся: – налоговые, – неналоговые; – доходы, полученные местными бюджетами в виде безвозмездных и безвозвратных поступлений.

Налоговые доходы бюджетов поселений:

земельный налог – 100%; -налог на имущество физ. лиц – 100% -НДФЛ – 10%;-Един. Сельск. налог -30%.

Налоговые доходы бюджетов муниципальных районов:– налог на имущество физ. лиц – 100%;– НДФЛ – 100%-единый налог на вменённый налог для отдельных видов деятельности – 100%- земельный налог – 100%- Един. Сельск. налог – 30%- государственная пошлина

Налоговые доходы бюджетов городских округов: – земельный налог;- на имущество физ. лиц;- НДФЛ – 30%- Един. Сельск. налог – 60%- гос. пошлина

Доходы, в отношении которых ОМСУ имеют самостоятельные полномочия при реализации активной бюджетной политики на местах являются: земельный налог, налог на имущество физ. лиц и единый налог на вменённый доход для отдельных видов деят.

Неналоговые доходы: доходы от сдачи имущества в аренду, включая аренду нежилых помещений и мун. земель, доходы от тарифных платежей за услуги, административные услуги (штрафы), пошлины и сборы, часть прибыли мун. предприятий от приватизации имущества. Безвозмездные поступления, формируются в основном за счёт межбюджетных трансфертов: дотаций, субсидий, субвенций.

На долю налоговых доходов приходится 30%, неналоговых – 11%, безвозмездных поступлений – 59%.

Расходы: 1) собственные расходы мун. образования:

– содержание собственных органов власти;

– проведение местных выборов;

– реализация мун. заказа;

– исполнение собственных законов;

– финансовая поддержка отраслей местного хозяйства;

– обслуживание долговых обязательств мун. образования;

– инвестиции в местную инфраструктуру.

2)Расходы, связанные с осуществлением отдельных гос. полномочий, переданным ОМСУ:

– обеспечение гос. гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного а, а также дополнительного образования;

– создание комиссий по делам несовершеннолетних;

– социальная поддержка и социальное обслуживание граждан пенсионного возраста, инвалидов и др.;- организация оказания специализированной медицинской помощи в спец. мед. учр.- выплата гражданам адресных субсидий на оплату жилья и ком. услуг;

– строительство и содержание автомобильных дорог.

1- ая группа – 17%, 2-ая группа 70%.

Источник: https://studfile.net/preview/436380/page:15/

Финансы региона

Региональные финансы

Региональные финансы (финансы субъектов РФ) являются одним из важнейших элементов государственных финансов. Они реализуются в рамках субъектов РФ в пределах их компетенции в вопросах законодательного регулирования, организации и управления финансовыми потоками.

Функционирование и развитие финансов субъектов РФ осуществляются в соответствии с региональной экономической политикой.

Основные цели и методы региональной финансовой политики Российской Федерации представлены в табл. 10.

Таблица 10

Цели и методы региональной финансовой политики РФ

Цели региональной финансовой политики РФМетоды региональной финансовой политики РФ
· стабилизация производства и обеспечение экономического роста;· обеспечение основ бюджетного федерализма в Российской Федерации на едином экономическом пространстве;· обеспечение единых минимальных социальных стандартов и равной социальной защиты во всех регионах;· выравнивание условий социально-экономического и финансового развития регионов;· приоритетное развитие регионов, имеющих особо важное стратегическое значение;становление местного самоуправления и обеспечение его гарантий· финансирование модернизации структуры хозяйства индустриально развитых районов;· обеспечение условий для привлечения финансовых ресурсов российских и иностранных инвесторов к созданию и эксплуатации предприятий в слаборазвитых районах, к развитию производств, в продукции которых заинтересована российская экономика;· привлечение инвестиций регионов Российской Федерации и иностранных государств для развития общероссийской инфраструктуры и ее включения в систему мировых коммуникаций;обеспечение государственного регулирования цен на продукцию естественных монополий, выравнивающего условия предпринимательской деятельности в различных районах

Одним из главных условий реализации региональной финансовой политики является обеспечение единства экономического пространства страны, определяемого общностью денежной, налоговой, бюджетно-финансовой систем, скоординированным развитием основных финансово-экономических институциональных структур.

Региональная финансовая политика во многом зависит от системы территориального разделения труда и производственной специализации хозяйств регионов РФ.

Важнейшими исходными пунктами региональной финансовой политики являются прогнозирование платежеспособного спроса и его регионального распределения, изучение региональных финансово-кредитных рынков, оценка финансовых возможностей регионов, стимулирование развития собственного финансового потенциала регионов для решения важнейших социально-экономических проблем их развития.

Среди форм реализации региональной финансовой политики особое место занимает разработка и осуществление федеральных целевых программ социально-экономического развития регионов, финансируемых за счет средств федерального бюджета, а также на долевой основе.

Наряду с этим используются такие формы, как:

· участие финансовых ресурсов государства в наиболее эффективных инвестиционных проектах с использованием конкурсной и контрактной систем их реализации;

· размещение федеральных заказов на поставку продукции для общегосударственных нужд;

· финансовая поддержка наукоемких производств и развитие высоких технологий;

· создание финансовых условий для формирования свободных экономических зон и технополисов в регионах, имеющих высокий научный и кадровый потенциал, а также развитую инфраструктуру;

· финансовое содействие малому и среднему бизнесу.

Совершенствование финансовых и налоговых отношений между Российской Федерацией и ее субъектами, а также между органами государственной власти и органами местного самоуправления направлено на повышение уровня бюджетного самообеспечения субъектов РФ и муниципальных образований.

Для этого необходимо закрепить за субъектами РФ постоянные финансовые, прежде всего налоговые, источники доходов для самостоятельного формирования бюджетов.

Это позволит уменьшить неоправданные встречные финансовые потоки между бюджетами разных уровней, снизить объемы федеральной финансовой поддержки регионов, способных к самофинансированию.

Особо следует отметить роль региональной финансовой политики в решении социальных проблем, требующих участия федеральных бюджетных средств.

Субъектам РФ, которые не имеют достаточных средств для обеспечения гарантированного минимума доходов своего населения, требуется дополнительное выделение государственных финансовых ресурсов с учетом региональных различий в минимальных социальных стандартах.

Для минимизации отрицательных последствий расслоения общества региональная финансовая политика должна быть ориентирована на:

– совершенствование налоговой системы путем постепенной отмены налогов на средства, направляемые организациями на потребление, при одновременном усилении налоговой нагрузки на индивидуальные, особенно сверхвысокие, доходы и имущество физических лиц;

– введение на региональном уровне системы страхования заработной платы на случай неспособности работодателей выполнять обязательства по оплате труда.

В регионах с высоким уровнем социальной напряженности необходимо контролировать процесс банкротства убыточных организаций, используя в случае необходимости механизм их целевой поддержки путем выдачи льготных кредитов на развитие производства, дотаций на выплату минимальной заработной платы.

Рассмотрим основные концептуальные аспекты финансов субъектов РФ.

Финансы субъектов РФ представляют собой совокупность денежных отношений, возникающих по поводу формирования, распределения и использования финансовых ресурсов для решения социально-экономических задач в субъектах РФ (рис. 8). Эти отношения складываются между органами государственной власти субъектов РФ и населением, живущим на территории данного субъекта РФ, а также хозяйствующими субъектами.

Рис. 8. Структура финансов субъектов РФ

В широком смысле финансы субъекта РФ включают также консолидированный бюджет субъекта РФ.

Консолидированный бюджет – это свод бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации на соответствующей территории, используемый для расчетов и анализа.

Финансы субъектов РФ основываются на следующих принципах:

– самостоятельности;

– бюджетного федерализма;

– государственной финансовой поддержки (трансферты из федерального бюджета и целевые поступления);

– прозрачности;

– гласности.

Права собственника в отношении финансов субъекта РФ осуществляются органами государственной власти субъекта РФ в соответствии с Конституцией РФ или Уставом субъекта РФ.

Финансы субъекта РФ составляют экономическую основу государственной власти субъекта РФ наряду с собственностью субъекта РФ, имуществом, находящимся в государственной собственности и переданным в управление органам государственной власти субъекта РФ, другой собственностью, служащей удовлетворению потребностей субъекта РФ.

Средства бюджета субъекта РФ, региональные внебюджетные фонды входят в состав собственности субъекта РФ. Управляют собственностью субъекта РФ органы государственной власти субъекта РФ. Права собственника в отношении имущества, входящего в состав собственности субъекта РФ, от имени субъекта РФ осуществляют органы государственной власти субъекта РФ.

Органы государственной власти субъекта РФ имеют право передавать объекты собственности субъекта РФ во временное или постоянное пользование физическим и юридическим лицам, сдавать в аренду, отчуждать.

Порядок и условия приватизации государственной собственности субъекта РФ определяются органами государственной власти субъекта РФ самостоятельно.

Особое значение для финансов субъектов РФ имеет принцип бюджетного федерализма – принцип разграничения предметов ведения и полномочий федеральных органов государственной власти РФ и органов государственной власти субъектов РФ.

Следует различать полномочия и предметы ведения федеральных органов государственной власти, совместные полномочия и предметы ведения федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ, полномочия органов государственной власти субъектов РФ.

В целях реализации своих полномочий в финансовой сфере органы государственной власти Российской Федерации:

– разрабатывают с участием органов государственной власти субъекта РФ проекты федеральных законов и других нормативных правовых актов Российской Федерации по предметам, отнесенным к совместному ведению;

– принимают участие в разработке и утверждают федеральные целевые программы социально-экономического развития регионов;

– обеспечивают финансирование федеральных целевых программ, реализуемых на территории субъекта РФ, в объемах, установленных федеральным бюджетом;

– обеспечивают экономические условия содержания мобилизационных мощностей оборонных предприятий, в том числе компенсацию затрат предприятий на поддержание мобилизационных мощностей в пределах средств, предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете;

– обеспечивают координацию внешнеэкономической деятельности субъекта РФ в целях максимальной реализации его экспортного потенциала.

В целях реализации своих полномочий органы государственной власти субъекта РФ:

– участвуют в разработке органами государственной власти Российской Федерации проектов федеральных законов и других нормативных правовых актов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъекта РФ;

– осуществляют правовое регулирование по предметам совместногo ведения, определенным в соответствии с федеральным законодательством;

– участвуют в разработке и реализации федеральных целевых программ на территории субъектов РФ;

– создают условия для привлечения иностранных инвестиций в субъект РФ в целях реализации федеральных и региональных программ в соответствии с федеральным законодательством.

Органы исполнительной власти субъекта РФ могут быть наделены полномочиями территориальных структурных подразделений органов исполнительной власти Российской Федерации в области финансовых отношений в соответствии с соглашениями, заключенными между органами исполнительной власти субъекта РФ и органами исполнительной власти Российской Федерации.

Территориальные структурные подразделения органов исполнительной власти Российской Федерации могут быть наделены полномочиями органов исполнительной власти субъектов РФ в соответствии с соглашениями, заключенными между органами исполнительной власти субъекта РФ и органами исполнительной власти Российской Федерации.

Субъект РФ самостоятельно устанавливает и вводит своими законами областные налоги и сборы в соответствии с общими принципами налогообложения и сборов, установленными Конституцией РФ и федеральным законодательством.

Состав и размеры доходов, поступающих в государственный бюджет субъекта РФ и бюджеты муниципальных образований данного субъекта РФ в форме отчислений от федеральных налогов и сборов, определяются соглашением между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъекта РФ, если они прямо не установлены федеральным законодательством.

Финансирование расходов федерального бюджета на территории субъекта РФ может осуществляться через территориальные органы федерального казначейства, в том числе за счет налоговых и других платежей, взимаемых на территории субъекта РФ и подлежащих перечислению в федеральный бюджет.

В целях разграничения полномочий между органами исполнительной власти Российской Федерации и субъекта РФ по предметам совместного ведения органы исполнительной власти субъекта РФ заключают соответствующие соглашения с Правительством РФ.

Разграничение государственной собственности на территории субъекта РФ, включая разграничение собственности на земельные, водные и другие природные ресурсы, на федеральную собственность и собственность субъекта РФ, а также разграничение полномочий по управлению объектами федеральной собственности на территории субъекта РФ, проводится, как правило, отдельными соглашениями.

Источник: https://3ys.ru/regionalnaya-ekonomika/finansy-regiona.html

Региональные финансы, их состав и значение

Региональные финансы

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

“Самарский государственный экономический университет”

кафедра “Финансы и кредит”

Размещено на Allbest.ru

  • Управление движением финансовых ресурсов. Специализированные не банковские финансово-кредитные институты. Финансовые ресурсы и капитал. Особенности финансов коммерческих организаций, различных организационно-правовых форм, международные финансы.курс лекций [379,6 K], добавлен 03.10.2010

Источник: https://revolution.allbest.ru/finance/00296162_0.html

Vse-referaty
Добавить комментарий